昨天下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛(ài)立、國(guó)家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

稅收法定

“稅率”沒(méi)刪，在“稅種”里面

記者：立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定，這是“稅收法定”原則的大倒退。立法法修改應(yīng)如何體現(xiàn)“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權(quán)益？

鄭淑娜：關(guān)于稅收法定的問(wèn)題，我注意到這是這次兩會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國(guó)家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的，我們的憲法第二章“關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中專門有一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，同時(shí)在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規(guī)定，稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，在第一章關(guān)于立法權(quán)限當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對(duì)稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

二審稿中規(guī)定了稅率，為什么這次沒(méi)有了？二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)過(guò)專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個(gè)意思。稅種包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個(gè)稅法，一定要把這些基本要素寫(xiě)出來(lái)。

比如大家都知道18個(gè)稅種有3個(gè)是法律規(guī)定的，企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%，規(guī)定得很清楚。比如車船稅法，車船稅法就規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)公共交通車輛以及農(nóng)用交通工具實(shí)施減征或者免征車船稅。

“限行限購(gòu)”

紅頭文件兩年內(nèi)有效

記者：一些地方出臺(tái)的限行、限購(gòu)、限號(hào)等措施給老百姓的生活帶來(lái)了強(qiáng)烈的影響，立法法這次通過(guò)之后，諸如像限行、限購(gòu)、限號(hào)這樣一些“紅頭文件”會(huì)不會(huì)就被視為違法了？

鄭淑娜：我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該這樣看，首先你要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，比如政府制定規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院各部門制定規(guī)章，它會(huì)規(guī)定一些一定數(shù)額罰款的行政處罰，也涉及到公民、法人和組織的權(quán)利，我們說(shuō)它是有依據(jù)的，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規(guī)章在一定數(shù)額罰款的設(shè)定權(quán)，在這種情況下它的行為是合法的。

第二個(gè)方面要看在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，由于一級(jí)政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來(lái)不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？現(xiàn)在立法法修正案開(kāi)了一個(gè)小口子。對(duì)地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)，如果不提交，滿兩年就要失效了。我們開(kāi)了一個(gè)口子，也是考慮到一級(jí)政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。

現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。對(duì)于規(guī)范性文件，我國(guó)監(jiān)督法規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大是有權(quán)撤銷的。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定。

“民告官”

行政訴訟法今年5月1日實(shí)施

記者：今年可能也是相隔24年重新修訂行政訴訟法，在中國(guó)“民告官”一直是一個(gè)很難的事情，而且老百姓勝訴的機(jī)會(huì)總是很少，這次修改，對(duì)于政府尤其是個(gè)別地方政府有法不依、有錯(cuò)不究的問(wèn)題，行政訴訟法將會(huì)有哪些新的懲處措施？

袁杰：行政訴訟法去年10月份經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的審議已經(jīng)正式公布了，將于今年5月1日實(shí)施。行政訴訟法的修改要解決的問(wèn)題是“三難”問(wèn)題，最重要的一個(gè)“難”就是老百姓告狀難。在行政訴訟法中對(duì)解決老百姓告狀難有很細(xì)致的、具體的規(guī)定，有很多。比如在法律中規(guī)定了立案登記制，比如完善立案程序、受理的程序，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規(guī)定了如果不立案有哪些救濟(jì)措施，同時(shí)也規(guī)定了法院內(nèi)部對(duì)立案的監(jiān)督機(jī)制。

第二個(gè)方面，作為一個(gè)訴訟制度，它首先是一個(gè)救濟(jì)的機(jī)制。但是因?yàn)?ldquo;民告官”，行政機(jī)關(guān)是被告，所以通過(guò)訴訟制度進(jìn)一步監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，也是行政訴訟法一個(gè)很重要的目的。比如大家都知道的，規(guī)定了行政首長(zhǎng)出庭的制度，規(guī)定了很多對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束制度。

舌尖上的安全

用回收食品加工食品或被行拘

記者：去年多家快餐連鎖店因?yàn)槭褂眠^(guò)期劣質(zhì)的肉引發(fā)了舉國(guó)矚目的福喜食品安全事件。食品安全法正處在審議階段，新法怎樣從制度層面回應(yīng)老百姓的擔(dān)心？

袁杰：福喜事件雖然是一個(gè)個(gè)案，但對(duì)修改食品安全法還是很有啟發(fā)的，就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條很長(zhǎng)，如何對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范，怎么樣采取有力的措施防止有害于食品安全行為的發(fā)生，這是食品安全法修改的一個(gè)很重要的問(wèn)題。

為了老百姓“舌尖上的安全”，食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求，對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如現(xiàn)行食品安全法和修訂草案都規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。修訂草案二審稿對(duì)用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，除了規(guī)定可以處以高額的罰款外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規(guī)定。

反腐敗立法

貪賄定罪不再以具體數(shù)字量刑

記者：全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國(guó)家立法，請(qǐng)問(wèn)具體有什么措施安排？有無(wú)明確的時(shí)間表？

王愛(ài)立：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫堅(jiān)持的政治主張，也是全國(guó)人民十分關(guān)注的一個(gè)重大的政治問(wèn)題。這次刑法修正案(九)對(duì)刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定，主要是從四個(gè)方面作了完善：

一是修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。對(duì)行賄罪的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定，目的就是加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度。三是增加規(guī)定了利用國(guó)家工作人員的影響力來(lái)謀取不正當(dāng)利益，而向其親屬或者關(guān)系密切的人員來(lái)行賄的犯罪。四是增加了對(duì)一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達(dá)到一種特殊預(yù)防犯罪的目的。

反腐敗國(guó)家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。我們將根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，根據(jù)2015年立法計(jì)劃要求，及時(shí)把草案修改好。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類

●修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等

●研究啟動(dòng)民法典編纂

健全民主政治

●修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法

●推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法

社會(huì)領(lǐng)域類

●制定社會(huì)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法

●修改食品安全法、紅十字會(huì)法

●通過(guò)刑法修正案(九)

文化、教育、生態(tài)類

●制定公共文化服務(wù)保障法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法

●修改大氣污染防治法、有關(guān)教育方面的幾部法律

國(guó)家安全類

●制定國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等

焦點(diǎn)問(wèn)答

“稅率”

為何不見(jiàn)了？

(二審稿中規(guī)定了稅率，為什么這次沒(méi)有了？)稅種包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。

———全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜