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機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不能成為糊涂賬

日前，全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍拿出厚厚的預(yù)算報(bào)告材料，對(duì)在場(chǎng)聽取意見(jiàn)的財(cái)政部工作人員說(shuō)：“預(yù)算報(bào)告還有改善空間。比如，我們每次坐飛機(jī)都被收50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，這筆民航發(fā)展基金去年預(yù)算支出324.54億元，實(shí)際支出269.62億元，究竟花到哪去了？資料只說(shuō)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨運(yùn)航空補(bǔ)貼、新技術(shù)運(yùn)用等，在某些方面可以再詳細(xì)些。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年至2010年期間，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量由100個(gè)增至175個(gè)，而機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)從最初的每人收取15元，到現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)航班每人50元，國(guó)際航班每人90元，國(guó)內(nèi)支線航班每人10元。僅2010年全國(guó)共收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)136.41億元，這筆建設(shè)費(fèi)可謂是一個(gè)天文數(shù)字。而去年的數(shù)字更比2010翻一倍有多。雖然取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的呼吁每年都有，但是這個(gè)費(fèi)用并未就此消失，仍然在頑強(qiáng)地收取著，迄今已二十多年。

從歷史的角度看，以合法的“稅”代替“費(fèi)”是改革的應(yīng)有之義。但對(duì)于一些體量巨大的收費(fèi)，改革不可能一蹴而就。但必須肯定的是，相關(guān)部門有必要在日復(fù)一日自我改革的大環(huán)境中，有必要表現(xiàn)出“轉(zhuǎn)身”的勇氣。公開機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的來(lái)龍去脈就勢(shì)在必行。首先，作為繳納機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的公眾有權(quán)利知道歷年來(lái)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)都花到哪里，多少真正用在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上，是否存在貪污濫用？機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)這筆碩大的收入，到誰(shuí)口袋拿出去多少誰(shuí)拿的，這事情要說(shuō)明白，阻力是可以預(yù)見(jiàn)的。但在大力反腐，改革當(dāng)以刮骨療毒姿態(tài)的今天，只要有勇氣自省、改變，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)才不會(huì)再成為“糊涂賬”。 （王睿）

各種服務(wù)卡，

何時(shí)“一卡通”？

隨著信息化技術(shù)飛速發(fā)展，很多政府部門都會(huì)利用信息管理手段為居民提供各種民生服務(wù)，其中各種“卡”便成為他們重要的載體。打開錢包，各種名目繁多的卡、證件讓大家眼花繚亂：公安部門發(fā)的身份證、社保部門發(fā)的社?？?、衛(wèi)生部門發(fā)的醫(yī)通卡、教育部門發(fā)的校園通，交通卡以及各種銀行卡。

雖然各種卡在給市民提供各種民生服務(wù)方面發(fā)揮發(fā)揮不可替代作用，但對(duì)市民來(lái)說(shuō)其實(shí)也有諸多不便。一方面，各種卡不互通既浪費(fèi)資源又徒增麻煩，一旦丟失更是后果嚴(yán)重。于是，大家盼星星盼月亮希望能夠擁有一張能夠證明居民唯一身份、并能取代政府提供的各種民生服務(wù)卡的“市民卡”，市民出門辦事只需憑一卡即可解決大小事情，快捷又方便。

其實(shí)，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)作為居民享受所有公共服務(wù)的唯一載體，市民在享受公共服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)“一卡通”，這個(gè)我們可以借鑒。我國(guó)的二代身份證，完全具備了以公民身份證號(hào)為載體提供公共服務(wù)的條件。當(dāng)然，話說(shuō)回來(lái)，整合和替代已經(jīng)發(fā)放的卡片，在全國(guó)通用“市民卡”仍有很多問(wèn)題要解決，如各部門協(xié)調(diào)問(wèn)題、還要考慮各地區(qū)發(fā)展不平衡情況等等， 只有攻堅(jiān)才能給市民一個(gè)可期的“一卡通”。（陳維澈）

讓醫(yī)保成為藥品的“砍價(jià)高手”

“90%以上的藥品都有降價(jià)空間，價(jià)格砍掉50%，一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。”在廣西代表團(tuán)的小組討論會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣西花紅藥業(yè)董事長(zhǎng)韋飛燕一語(yǔ)驚人。

語(yǔ)出制藥業(yè)董事長(zhǎng)之口，言之鑿鑿，應(yīng)該可信。50%的虛高，不僅加重病人和醫(yī)?；鸬呢?fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂與行業(yè)腐敗，還對(duì)用藥安全、患者健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅——2014年5月，長(zhǎng)沙曝光兒童生長(zhǎng)激素銷售黑幕：一些醫(yī)藥代表，用高額回扣引誘兒科醫(yī)生濫開兒童生長(zhǎng)激素，有醫(yī)藥代表甚至站在診室里監(jiān)視醫(yī)生開處方。虛高藥價(jià)，殘害兒童，罪莫大焉。

誰(shuí)都知道，虛高藥價(jià)問(wèn)題出在哪：一方面產(chǎn)生于流通環(huán)節(jié)，提成、回扣等，一方面產(chǎn)生于終端，以醫(yī)養(yǎng)藥?？删退闶?ldquo;神醫(yī)”，也難以給藥價(jià)虛高開一副靈丹妙藥。政府統(tǒng)管，一管就死，交給市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈，可真不容易，第三條道路在哪？按照德國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家實(shí)踐，用醫(yī)保支付來(lái)限制藥價(jià)。在我國(guó)建立了全民醫(yī)保的背景下，醫(yī)保作為藥品的壟斷購(gòu)買方，理論上有足夠的實(shí)力與藥廠進(jìn)行博弈，以獲得合理的藥品價(jià)格。問(wèn)題是，非商業(yè)性醫(yī)保機(jī)構(gòu)，參與藥品價(jià)格博弈的動(dòng)力在哪里？醫(yī)保是否有足夠的能力參與討價(jià)還價(jià)？誰(shuí)來(lái)確保醫(yī)保管理者不被藥廠俘獲，成為藥價(jià)虛高的“幫兇”？這些理論之外的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要一一攻克。（連海平）

農(nóng)藥殘留，僅有重典治亂還不夠

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題。剛剛卸任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)委員牛盾在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，要有強(qiáng)有力的法制和懲罰措施，對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留違規(guī)行為要追責(zé)、懲治、處罰，必須要處以重典。

農(nóng)藥獸藥殘留，可謂惡有惡報(bào)，當(dāng)代人吃用了損害健康，殘留在水和土壤中，危害下一代。對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留違法行為追責(zé)、懲治、處罰，有助于遏制頹勢(shì)，提升食品安全，保障人民健康，但重典治亂也要一分為二：對(duì)于明知對(duì)消費(fèi)者有害、為了個(gè)人利益而濫用的行為要嚴(yán)懲，對(duì)于不知情的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，重典不公平，也未必能治得了亂。農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題，交織著復(fù)雜成因。從生產(chǎn)歷史來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)正是靠著化肥、農(nóng)藥、獸藥，提升農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，保障供給；從生產(chǎn)方式來(lái)看，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)缺乏集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，多半處于零散、粗放狀態(tài)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)大；從生產(chǎn)者素質(zhì)來(lái)看，廣大農(nóng)民、牧民科學(xué)素養(yǎng)不足，無(wú)法按規(guī)程施用、管理；從生產(chǎn)管理來(lái)看，相關(guān)規(guī)范缺失，監(jiān)督管理松弛；從農(nóng)藥生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)藥行業(yè)整體水平不高，與世界農(nóng)藥產(chǎn)品高活性、高安全性、高效益以及環(huán)境保護(hù)的要求存在較大差距；從市場(chǎng)需求來(lái)看，仍處于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段，還沒(méi)進(jìn)入“品質(zhì)為王”時(shí)代……歷史與現(xiàn)實(shí)、客觀與主觀、道德與科學(xué)等高度糾纏，豈是一個(gè)重典治得了亂？治理農(nóng)藥獸藥殘留，是一盤很大的棋，當(dāng)從更高更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度謀篇布局，而不是只盯著某一個(gè)環(huán)節(jié)著力。（練洪洋）

堵疏結(jié)合，平息“空怒族”

近日，全國(guó)人大代表、民革江蘇省委副主委鄒建平建議，修訂民航安全相關(guān)的法律法規(guī)，盡快構(gòu)建民航旅客信用記錄，依法懲治各種“機(jī)鬧”違法行為。

說(shuō)起機(jī)鬧，一連串令人心驚的事件浮上腦海：去年12月，乘客向泰國(guó)亞航空姐潑開水和方便面，造成航班中途返航；由重慶飛往香港的一架航班上，前后排乘客之間因瑣事在萬(wàn)米高空大打出手，差點(diǎn)讓飛機(jī)返航；再往前追溯，隨意打開機(jī)艙安全門、沖撞停機(jī)坪、謊稱機(jī)上有炸彈……各種出格的行為不僅擾亂了公共秩序，也讓飛行安全受到嚴(yán)重威脅，將這些制造機(jī)鬧的“空怒族”嚴(yán)加懲罰，以儆效尤，尤為必要。

人大代表提出的修改相關(guān)法律，構(gòu)建信用記錄，正當(dāng)其時(shí)。目前，機(jī)鬧多根據(jù)《治安管理處罰法》處以治安拘留或經(jīng)濟(jì)處罰，震懾力難言樂(lè)觀。而在國(guó)外，機(jī)鬧則受到十分嚴(yán)格的管控。美國(guó)聯(lián)邦航空法規(guī)規(guī)定：“任何人不得攻擊、威脅、恐嚇或干擾機(jī)組人員履行職責(zé)，非法干擾機(jī)組行為將被判20年以下有期徒刑并處罰金。”僅2011年，美國(guó)就有超過(guò)1.7萬(wàn)名旅客被拒絕登機(jī)或被驅(qū)趕下機(jī)；根據(jù)泰國(guó)法律，對(duì)于飛機(jī)上的鬧事者，視情節(jié)嚴(yán)重程度會(huì)被處以2000-20000泰銖不等的罰款或1-10年不等的監(jiān)禁，如果涉及劫機(jī)或?qū)е聡?yán)重?fù)p失乃至人員傷亡者則可能被判處死刑。他山之石，可資為鑒。

當(dāng)然，懲罰是一方面，暢通維權(quán)渠道是另一方面。讓乘客遇到糾紛時(shí)有投訴舉報(bào)機(jī)制，不再篤信“鬧才能有賠償”，堵疏結(jié)合，才能平息“空怒族”。（陳小雁）