本報(bào)記者胡坤陳巖鵬兩會(huì)報(bào)道

“財(cái)政部的思路還沒轉(zhuǎn)變過來。”3月8日，全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后在談到個(gè)人所得稅時(shí)，這樣“炮轟”財(cái)政部。

在此兩天前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平，應(yīng)該從根本上改變稅制。而宗慶后明確告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該大幅提高。“國(guó)家在個(gè)稅上的賬沒算清楚。”

宗慶后的建議得到了很多委員代表的響應(yīng)。在專業(yè)人士看來，委員代表們的很多提法都不夠?qū)I(yè)，但他們年復(fù)一年地提出這個(gè)話題，有助于有關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念和思想。此外，在個(gè)稅改革遲遲不見動(dòng)靜的情況下，先提高個(gè)稅起征點(diǎn)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“能動(dòng)的就要先動(dòng)起來。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群對(duì)本報(bào)記者表示。

年年熱議

3月6日，樓繼偉在全國(guó)兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上回答個(gè)人所得稅相關(guān)問題時(shí)坦承，個(gè)人所得稅存在著稅制不合理的問題。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。這也是樓繼偉連續(xù)第二年在全國(guó)兩會(huì)表達(dá)這一看法。

樓繼偉的看法得到了全國(guó)兩會(huì)上一些專業(yè)人士的認(rèn)同。全國(guó)政協(xié)委員賈康認(rèn)為，在個(gè)稅已經(jīng)邊緣化的情況下，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)沒有空間，應(yīng)該走綜合和分類相結(jié)合的道路，突出綜合的特征。把工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進(jìn)入超額累進(jìn)機(jī)制中去。個(gè)稅覆蓋所有收入，才能體現(xiàn)公平。

不過，對(duì)于簡(jiǎn)單提高個(gè)稅并不公平的說法，宗慶后并不贊同。他對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示應(yīng)該提高個(gè)稅起征點(diǎn)減輕工薪階層的負(fù)擔(dān)。這是宗慶后連續(xù)第8年在全國(guó)兩會(huì)上提出類似的建議。

關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)的委員代表還有很多。全國(guó)人大代表、格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠在今年提交的《關(guān)于“調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)”的建議》中，要求將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到每月5000元。全國(guó)政協(xié)委員、安徽南翔集團(tuán)董事局主席余漸富從當(dāng)前的物價(jià)浮動(dòng)水平、綜合稅制改革的時(shí)間跨度等方面著眼，建議將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整為6000元。而全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)董事長(zhǎng)湯玉祥則表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào)至8000元到1萬元。此外，東風(fēng)汽車股份有限公司副總經(jīng)理郭振甫、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉等眾多委員代表都在本次全國(guó)兩會(huì)上建議盡快提高個(gè)稅起征點(diǎn)。

在個(gè)稅起征點(diǎn)年復(fù)一年成為全國(guó)兩會(huì)熱門話題的背后，其實(shí)是社會(huì)各界對(duì)目前個(gè)稅制度引發(fā)不公平的擔(dān)憂。

年年不見改革

在一些業(yè)界人士看來，委員代表們關(guān)于提高3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)的說法并不是很專業(yè)。

目前我國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行分類稅制，總共分11類，包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等等。這些個(gè)稅有的是按月征收，有的是按年征收，有的則是按次征收，比如勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得等。我們一般所說的個(gè)稅起征點(diǎn)，其實(shí)僅指其中的工資薪金所得稅的起征點(diǎn)，其法律術(shù)語為“費(fèi)用扣除額”。

盡管只是11類個(gè)人所得中的一類，但由于工資薪金同大多數(shù)人的切身利益密切相關(guān)，其稅收起征點(diǎn)因而也受到了廣泛關(guān)注。而各界關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)的另外一個(gè)原因，還在于其背后的不公平。

征收個(gè)人所得稅屬于國(guó)民財(cái)富的二次分配，其初衷在于縮小貧富懸殊，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障民生。但是，當(dāng)前個(gè)稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向出現(xiàn)了偏差，使得工薪階層成為了個(gè)稅繳納的主體，而更富裕的群體卻能利用各種方式避稅，個(gè)人所得稅正在異化為“工資稅”、“窮人稅”。董明珠就在她的建議中指出，目前我國(guó)工薪階層所繳納的個(gè)稅占總納個(gè)稅額的70%左右，貧富差距有不斷拉大的趨勢(shì)。

1980年我國(guó)的《個(gè)人所得稅法》實(shí)施，個(gè)稅起征點(diǎn)被定為800元，2006年改為1600元，2008年調(diào)整為2000元，2011年進(jìn)一步調(diào)整為3500元。我國(guó)GDP從2011年471564億元增加至2014年588019億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入從2011年19109元增加至2014年28844元，物價(jià)水平也處于持續(xù)增長(zhǎng)之中，而近4年來個(gè)稅起征點(diǎn)一直停留在3500元。

在宗慶后看來，3500元明顯太低。在去年的亞布力論壇上，他提出將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到一萬元。

朱列玉指出，這幾年來房?jī)r(jià)、物價(jià)漲幅路人皆知，但個(gè)稅起征點(diǎn)則“穩(wěn)如泰山”。3500元其實(shí)在當(dāng)前已經(jīng)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)一些大城市的在崗職工人均月收入。這意味著在這些城市里，拿著低于社會(huì)平均水平收入即“收入被平均”。

個(gè)稅制度的不合理早已世人皆知，其改革的方向也早已定下，就是樓繼偉指出的綜合與分類相結(jié)合的稅制。但稅制改革的難度可能要超出很多人的想象。推行綜合稅制，首先就需要對(duì)征稅體系進(jìn)行重新優(yōu)化，合并一些稅目，還要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，以此確定征收個(gè)稅的范圍，并根據(jù)實(shí)際收入水平確定適合征收的綜合稅率，這里面困難多多。

國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師孫瑞標(biāo)在參加全國(guó)政協(xié)分組會(huì)議時(shí)表示，將在個(gè)人所得稅改革中認(rèn)真研究政策實(shí)操性，考慮各個(gè)家庭的實(shí)際情況，但他同時(shí)也表示實(shí)際操作可能難度會(huì)很大，目前條件也不是特別成熟，因?yàn)橹袊?guó)家庭的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。

宗慶后認(rèn)為，在個(gè)稅改革短期內(nèi)難以出臺(tái)的情況下，應(yīng)該先提高個(gè)稅的起征點(diǎn)。他進(jìn)一步指出，財(cái)政部必須轉(zhuǎn)變思路。