編者按

在中國的區(qū)域發(fā)展中，中西部以及東北地區(qū)，相較經(jīng)濟較為發(fā)達的東部沿海，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)更為艱巨。這三大地區(qū)，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，居于內(nèi)陸開放不足以用人才缺失等矛盾，此外，京津冀的一體化也非一路坦途。繼昨天“兩會”特別報道關(guān)注長三角兩省一市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之后，本期將繼續(xù)關(guān)注在新常態(tài)下，上述地區(qū)如何對接國家戰(zhàn)略，打造新區(qū)域競爭力。

核心提示

今年兩會期間，習近平在吉林代表團指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)一柱擎天、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”。

過去一年東北經(jīng)濟遭遇寒潮，經(jīng)濟增速均未達到全國平均水平，這成為人們熱議的“新東北現(xiàn)象”。其中吉林經(jīng)濟增速僅6.5%，但仍比黑龍江和遼寧兩省的5.6%、5.8%好看，居東北板塊增速之首。

今年兩會上，東北話題是人們關(guān)注的焦點之一。3月9日，習近平和李克強分別到吉林和黑龍江人大代表團參加審議，就東北問題進行討論，并提出意見和看法。

習近平認為，經(jīng)濟形勢好的時候，往往結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的內(nèi)在動力不夠?，F(xiàn)在看到了問題，應該更早覺悟。如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠。這個問題不解決，老工業(yè)基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。李克強也表示，要穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合，還要推動簡政放權(quán)等改革開放措施。

對于東三省來說，2015年要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級的同時，保持經(jīng)濟增速不出現(xiàn)新的下滑，擔子并不輕，三省都把經(jīng)濟增長目標定在6%到6.5%左右。而在經(jīng)濟新常態(tài)之下，東北地區(qū)能否進行新一輪振興，如何重振，2015年將是一道關(guān)口。

新東北現(xiàn)象

從2014年初開始，低迷的經(jīng)濟數(shù)據(jù)預示著東北地區(qū)這一年發(fā)展困難重重。去年一季度，黑龍江經(jīng)濟增速全國墊底，引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注。

在經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，四大區(qū)域板塊中，東北經(jīng)濟首先滑坡，去年三省平均經(jīng)濟增速不到6%，遠低于7.4%這一全國水平。雖然山西、河北等地也面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，但從這個區(qū)域板塊來看，并未出現(xiàn)這種通病式的問題。

“東北經(jīng)濟受全國經(jīng)濟整體下行態(tài)勢影響。”中科院地理所研究員金鳳君對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，東北地區(qū)對經(jīng)濟下行反應較強。

長期以來，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以石油、煤炭、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料為支柱產(chǎn)業(yè)，目前能源價格下跌，鋼鐵產(chǎn)能過剩，使得依賴這些產(chǎn)業(yè)的東北經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑。

“東北目前的下滑是結(jié)構(gòu)性下滑，目前的落后是體制性落后。”黑龍江省科顧委主任陳永昌對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“新東北現(xiàn)象”是因為東北相對落后的體制造成的，至今還保留著一些計劃經(jīng)濟時代的舊觀念、舊體制和舊結(jié)構(gòu)。

這些問題，三省領(lǐng)導也都意識到了。在今年黑龍江省的政府工作報告中，省長陸昊指出，去年經(jīng)濟增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從根本上講，經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性和市場化程度不高等深層次矛盾仍比較突出。

就黑龍江而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重極為典型，不僅工業(yè)占比過大，工業(yè)中能源產(chǎn)業(yè)更占半壁江山。這十多年來，黑龍江的工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負增長。

今年兩會期間，習近平在吉林代表團指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”。

在老的道路難以為繼之時，2015年東北又該如何發(fā)展，能否力挽頹勢？

進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

從三省政府工作報告中可以看出，對于2015年三地的預期目標都不高，依然達不到國家平均水平。但是，在下調(diào)經(jīng)濟增速預期的同時，東北地區(qū)對于調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級著墨不少，2015年也成為東北轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年份。

“去年東北經(jīng)濟下行明顯，但就業(yè)等指標還是比較穩(wěn)定。”中科院地理所研究員金鳳君對21世紀經(jīng)濟報道表示，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，東北地區(qū)還有發(fā)展的潛力，此外國家可能還會出臺一些相關(guān)政策。

去年8月份，國務(wù)院出臺《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號，以下簡稱28號文），針對東北地區(qū)部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題，提出35條振興指導意見。

但是，頗受關(guān)注的東北新十年振興規(guī)劃尚未出臺，今年年初有消息指該規(guī)劃即將出臺。金鳳君表示，這一規(guī)劃如果出臺，會成為指導下一個十年東北振興的綱領(lǐng)性文件。

目前，東北新十年振興規(guī)劃何時出臺尚未證實，而今年政府工作報告中也只提到一句“落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施”。

黑龍江省科顧委主任陳永昌認為，目前最重要的是解決東北發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題和體制問題，只要東三省抓住機遇深化改革開放，2015年經(jīng)濟就會有起色，第二輪東北振興也就有望了。

在東三省的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國企改革是重中之重，尤其是壟斷性行業(yè)的央企，更對地方經(jīng)濟有著舉足輕重的影響作用。在東三省的政府工作報告中，不約而同地提到要與央企加強合作。

“央地合作能帶來新的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;陳永昌對21世紀經(jīng)濟報道表示，東北不少央企，如果能推動央地合作，可以補充地方經(jīng)濟發(fā)展的不足。

金鳳君也表示，國企改革要多途徑研究，一個問題就是除了國企外，東北很多地方的其他行業(yè)動力不足，這需要仔細研究。

對于東三省而言，新的機遇還在區(qū)域戰(zhàn)略上。“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后，各個地方積極爭取納入，東三省也不例外，都將與“一帶一路”對接寫進政府工作報告。遼寧還利用毗鄰京津冀的優(yōu)勢，打算利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受高新技術(shù)輻射，聯(lián)通國內(nèi)大市場。

此外，在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上東北也不甘落后，吉林計劃申請設(shè)立吉林自貿(mào)試驗園區(qū)，遼寧積極申報大連自由貿(mào)易園區(qū)。

陳永昌表示，通過一帶一路、京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略，可以將打造東北地區(qū)中蒙俄經(jīng)濟走廊，形成一個區(qū)域發(fā)展的支撐帶。