本報(bào)記者祖芙重慶報(bào)道

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略意在構(gòu)建中國沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，不過，當(dāng)前長江流域各區(qū)域主體間的利益沖突仍待解決。

全國政協(xié)委員，重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，長江經(jīng)濟(jì)帶全流域區(qū)域聯(lián)動(dòng)的難題需要得到足夠重視，有效的沖突化解機(jī)制亟需建立。

經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域分割較為嚴(yán)重

《21世紀(jì)》：為何說區(qū)域利益沖突是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須加以正視的問題？

王濟(jì)光：是的，需要正視，但并不可怕。區(qū)域沖突與區(qū)域合作是區(qū)域關(guān)系中的兩種表現(xiàn)形式，其共同基礎(chǔ)是區(qū)域利益。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中同樣面臨區(qū)域利益沖突的問題，比如地方保護(hù)、區(qū)域分割、合作缺失、各自為政等。

一方面，在部分領(lǐng)域改革尚未到位以及現(xiàn)行的財(cái)政管理體制、政績考核體系下，相鄰省市間的利益沖突時(shí)常會(huì)呈現(xiàn)出尖銳化狀況。另一方面，由于資源的稀缺性，沿江各省市之間受區(qū)域利益的驅(qū)動(dòng)，為獲取各自的地區(qū)利益，經(jīng)常出現(xiàn)為爭奪有限的區(qū)域發(fā)展資源而展開角逐，從而激化長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域沖突。但只要保持開放的區(qū)域競爭格局，每個(gè)區(qū)域利益主體都會(huì)基于局部利益最大化，形成相互依存和合作的利益關(guān)系。就目前狀況看來，資源整合和市場整合程度還需要累積。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作存在哪些問題？

王濟(jì)光：從長江上游城市來看，云貴川渝同屬西部，在全國布局中產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源需求結(jié)構(gòu)、對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接能力相差不大，非常容易對(duì)資本、技術(shù)、人才等發(fā)展資源進(jìn)行爭奪，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同的問題，加深產(chǎn)業(yè)競爭困局；長江中游城市中，鄂湘皖贛均屬典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)趨同，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)成為常態(tài)；長江下游的蘇浙滬高端產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中、金融控制能力突出，但由于長期受滯于長江經(jīng)濟(jì)帶的合作不足，市場范圍狹小，流域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能無從發(fā)揮。從全流域看，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差距較大，因此推進(jìn)全流域合作、尋求利益結(jié)合點(diǎn)將會(huì)是一項(xiàng)長期任務(wù)。

《21世紀(jì)》：如要增強(qiáng)區(qū)域間合作，現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)在哪兒？

王濟(jì)光：一是政府協(xié)調(diào)難，自上世紀(jì)80年代長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，其合作模式就基本上是政府主導(dǎo)型，但長期的地方行政主體利益導(dǎo)向?yàn)橹鞑⒉荒茏龅劫Y源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)融合，比如，地方政府通常更看重短期利益，對(duì)長期有利而近期不利的重大建設(shè)消極對(duì)待甚至阻撓拖延；二是整合經(jīng)濟(jì)資源的三大要素實(shí)力嚴(yán)重不均衡導(dǎo)致整合效果欠佳：政府主導(dǎo)力量強(qiáng)；企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟寥寥無幾；行業(yè)協(xié)會(huì)過分依賴政府，跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)尚待萌芽；三是各區(qū)域合作主體由于利益多元化難以形成統(tǒng)一的合作機(jī)制及單一的合作模式。

政府協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該調(diào)整

《21世紀(jì)》：有哪些沖突化解機(jī)制可用？

王濟(jì)光：政府協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該調(diào)整，個(gè)人建議可分三個(gè)層次：宏觀協(xié)調(diào)立足平衡長江經(jīng)濟(jì)帶各省政府和中央政府之間的上下關(guān)系；中觀協(xié)作旨在建立共同的政府引導(dǎo)加市場配置的投資行為協(xié)作機(jī)制；微觀合作重在以市配置資源為主導(dǎo)，為企業(yè)投資搭建良好公共平臺(tái)。從功能性協(xié)調(diào)機(jī)制建立方面，則可從通道協(xié)同、建立產(chǎn)業(yè)共生體系、金融合作、科技創(chuàng)新體系一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面入手，以戶籍制度改革為中心的城市勞動(dòng)力市場發(fā)育，也可作為長江上中下游合作創(chuàng)新與改革的突破口。

《21世紀(jì)》：在全流域利益總體整合方面還有哪些事可做？

王濟(jì)光：首先是加快政府職能轉(zhuǎn)變，將發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府；其次是建立政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、民間互動(dòng)的“四驅(qū)”動(dòng)力系統(tǒng)；在“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上形成長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的地方性法規(guī)，充實(shí)區(qū)域間框架協(xié)議內(nèi)容；最后，應(yīng)完善長江流域大通關(guān)體制，建設(shè)三峽大壩第二船閘，啟動(dòng)高速公路“一卡通”制度，建立農(nóng)副產(chǎn)品的檢測、檢疫互認(rèn)制度。

《21世紀(jì)》：重慶處于長江經(jīng)濟(jì)帶上游，在上游板塊建設(shè)上還有哪些不足？

王濟(jì)光：長江經(jīng)濟(jì)帶貫穿11個(gè)省和直轄市，上游板塊占了5個(gè)（包括湖北的部分地區(qū)），均處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部，但5省、市之間并無協(xié)調(diào)組織，缺乏共同建設(shè)的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外，雖然國家在2008年已對(duì)長江上游的高鐵建設(shè)有所布局，但相對(duì)中下游仍顯建設(shè)緩慢，目前只有成渝客運(yùn)專線和成萬客運(yùn)專線，再加重慶新建機(jī)場運(yùn)力不足、三峽大壩通航能力飽和，高速公路縱向重橫向輕，上游板塊的立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。這些都是上游板塊建設(shè)中亟需解決的問題。

（編輯：吳紅纓，如有意見和建議請(qǐng)聯(lián)系wuhy@21cbh.com；wangjing@21cbh.com）