可買民企股權(quán)投銀行同業(yè)存單社保基金要“忙得歡”

每經(jīng)記者金微發(fā)自北京

社?；鹜顿Y范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

4月1日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社?；鹜顿Y范圍，更好惠民生、助發(fā)展。

會議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。

全國社?；鹄硎聲?guī)劃研究部主任熊軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，社?；鸬耐顿Y都是基于國家規(guī)定的法律制度下對基金保值增值做出的決策。這幾年社?；鸬耐顿Y，專業(yè)化水平不斷提高。在此前提下，擴(kuò)大投資范圍，進(jìn)一步分散風(fēng)險，特別有利于穩(wěn)定社?；鸬氖找?。該政策出臺非常必要，也對我們的能力提出更高要求。

標(biāo)的擴(kuò)圍

可買優(yōu)質(zhì)民企股權(quán)

上述會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險，穩(wěn)定和提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。

全國社?；鹄硎聲?月24日公布的業(yè)績狀況顯示，2014年，社保基金投資收益總額為1392.09億元，收益率達(dá)到11.43%，這也創(chuàng)下自2010年以來的社?；鹗找媛市赂?。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新[微博]表示，社?；鹩?0%的資產(chǎn)是投資證券市場，去年的收益率高于前幾年，主要與市場行情狀況有關(guān)。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到15289.60億元，基金權(quán)益14509.57億元，其中，全國社會保障基金12350.04億元。

會議要求，在把社?；鹳Y產(chǎn)更多配置到收益相對較高且比較穩(wěn)定的領(lǐng)域時，要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險，堅決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實力。

財政部近日下發(fā)的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》提到，各地應(yīng)積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。

會議同時決定，將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

據(jù)悉，目前社?；饘ζ髽I(yè)股權(quán)投資較多，主要集中在國企。這次投資范圍擴(kuò)大到優(yōu)質(zhì)民企，給社?；鸶嗟倪x擇。

全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民此前表示，在私募股權(quán)領(lǐng)域的投資給社保基金帶來了可觀的收入，隨著行政審批進(jìn)一步下放或取消、負(fù)面清單制度建立，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的速度將進(jìn)一步改善。

新增項目

可投銀行同業(yè)存單

會議還提到，將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的參與力度。允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。

熊軍介紹，像基礎(chǔ)設(shè)施投資以前就有，而這次對同業(yè)存單的投資是新的，由于我國正在推行利率市場化，資金量大，對投資銀行同業(yè)存單有更多的空間，也有利于提高社保基金的收益率水平。

社?；饠U(kuò)大投資范圍或?qū)︷B(yǎng)老金入市產(chǎn)生正面作用。

今年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民透露，養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營方案現(xiàn)已基本形成，有望于今年下半年報請黨中央和國務(wù)院審定。

據(jù)悉，目前總計達(dá)3.06萬億元養(yǎng)老保險基金結(jié)余只能購買國債、存銀行。雖然這保障了基金資金安全，但并不利于保值增值。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案遲遲未出臺，導(dǎo)致在此前20年的時間里，養(yǎng)老金損失高達(dá)1.3萬億元。如果將養(yǎng)老金在內(nèi)的全部社?；鸾挥扇珖绫；鹄硎聲顿Y打理，將會獲得豐厚回報。

盤活“死錢”

統(tǒng)籌使用存量財政資金

上述會議還部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金。要抓緊出臺方案，完善相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時間表，對工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，將“零錢”變“整錢”，等于是將財政資金納入到一般預(yù)算里。由于四本賬中的很多財政資金沒有花完，沉淀下來，這些錢是零散的，按一般預(yù)算進(jìn)行整合，能把資金用活。

會議要求，對存量資金較多的部門適當(dāng)調(diào)減來年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財力相匹配的財稅制度，提高財政管理績效，更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

據(jù)鄧淑蓮介紹，專項資金是?？顚Ｓ茫ㄟ^基金的方式收集上來，但很多用在一般的公共支出方面。如果是專款專用就不能這樣挪用，專項資金清單管理，對提高政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能有好處。

中央政法大學(xué)財稅法中心主任施正文亦表示，清理整合政府性基金國有資本經(jīng)營收益等資金既是財稅改革的要求，也有現(xiàn)實考慮。“在市場不能解決問題時，政府的有形之手就很重要?，F(xiàn)在要通過把分散在各個部門的資源資金整合，按國務(wù)院總體部署進(jìn)行調(diào)配。這能更好地運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。”