股災(zāi)打亂部署，改革方案分“1+N”步走

本報(bào)記者陳巖鵬北京報(bào)道

國企改革方案正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

“原本可以更早一些出臺，但七八月份的股災(zāi)打亂了之前的部署，大家都忙著救市。”8月13日，參與相關(guān)方案研究制訂的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國務(wù)院日前已批準(zhǔn)國企改革方案，今年下半年，國企改革總體方案及相關(guān)配套措施將會密集發(fā)布。

據(jù)悉，國企改革方案將會以“1+N”的形式發(fā)布，“1”是指先出臺一個(gè)深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個(gè)與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案。本報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，財(cái)政部和國資委目前正打算改組或新建更多的平臺公司，目的在于改革國資管理體制，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，“這些平臺公司是以新加坡國有投資公司淡馬錫為藍(lán)本的。”

改革信號

國企改革整體方案將出，已成為公開的“秘密”。

8月3日，發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》稱，今年以來，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

“國資委主任張毅去年5月便給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信請求加快改革試點(diǎn)工作，中央同意國資委‘先行先試’，最終促成了7月份的央企‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)。”一位不愿具名的國資委官員向本報(bào)記者透露。

自國資委宣布6家央企啟動“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)以來已經(jīng)一年時(shí)間，雖然具體改革方案尚未正式公布，但包括中國醫(yī)藥、中國建材、新興際華等在內(nèi)的6家央企已經(jīng)自主開展了包括員工持股、混合所有制等在內(nèi)的多個(gè)改革嘗試。

除了央企積極開展改革試點(diǎn)外，地方國企改革也在加速布局。截至目前，已有超過25個(gè)省市的國企改革方案相繼出臺。

中國政法大學(xué)教授李曙光注意到，十八屆三中全會對國企改革的表述只是提綱挈領(lǐng)地點(diǎn)題，并沒有說得特別清楚，現(xiàn)在的改革方案超出了以往，很多改革思路原來都沒有，中央高層在大路子和大方向上已經(jīng)明確。

“深改組上半年開了幾次會議，其中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和防止國有資產(chǎn)流失兩份文件，為國企改革頂層設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。”李曙光對本報(bào)記者說。

今年6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，對國企改革提出了更為明確的嚴(yán)格要求和規(guī)范。

對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦打比方說，就像先提出了路線，確定了目標(biāo)，修好了保障安全的欄桿，汽車即將駛向高速公路。

湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，與以往不同，這次國企改革頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)全面、系統(tǒng)、完整的改革方案，它不是一個(gè)點(diǎn)或一個(gè)方面，而是以國有資產(chǎn)管理市場化為主線，進(jìn)行的全面改革。

中國式淡馬錫？

7月，習(xí)近平總書記在吉林省進(jìn)行調(diào)研考察時(shí)，第一次提出國企改革的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。在李錦看來，“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)是國企改革之“魂”，即推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。

肖毅敏表示，現(xiàn)在的國企改革是以前改革的延續(xù)，主線就是國資管理不斷市場化的過程。

據(jù)了解，財(cái)政部近年多次赴新加坡考察淡馬錫，并在去年下半年提出改革時(shí)間表，要求在2015年啟動幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建。

改革一旦實(shí)施，新的淡馬錫式公司就將為國企提供資金并迫使后者盈利。作為回報(bào)，國企將獲得更大的業(yè)務(wù)決策權(quán)，其董事會也將能招聘和解聘經(jīng)理人。但是，中央派出黨務(wù)負(fù)責(zé)人的政策將保持不變。

對于國企改革采取淡馬錫模式，李曙光有所質(zhì)疑，因?yàn)樵谛录悠拢瑖蟊唤凶?ldquo;政聯(lián)企業(yè)”，即與政府關(guān)聯(lián)的公司，其唯一目的就是盈利，但我國的國企往往負(fù)有多重目標(biāo)、多重任務(wù)，非市場因素很多，改革不能一刀切。

李曙光提出兩條路線：一條是保持國有企業(yè)的獨(dú)資性和控股性，另一條是發(fā)展混合所有制，推行員工持股。前者體現(xiàn)了新國家經(jīng)濟(jì)主義的精神，后者屬于技術(shù)性改革。

分歧彌合

早在今年6月，坊間便有傳聞稱，國企改革頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于央企分類、國資投資運(yùn)營公司、混合所有制改革、員工持股四個(gè)方案有望在近期公布。

“隨后突如其來的股災(zāi)打亂了主持改革部門的部署，原本負(fù)責(zé)國企改革文件起草工作的國資委、財(cái)政部和發(fā)改委，都投入到了救市中。”上述人士稱。

李曙光則認(rèn)為，選擇此時(shí)點(diǎn)出臺改革文件，更是因?yàn)椴块T之間關(guān)于改革理念和細(xì)節(jié)的分歧已基本消除。

之前，國企改革整體方案遲遲未出臺，最根本的原因就是由于各部委權(quán)力分散，使得改革方案長期處于交換意見和磨合階段。李曙光舉例說，國資委和財(cái)政部在國企改革思路上不一樣，前者主張?jiān)谠隽可献鑫恼?，而后者更希望盤活存量。

本報(bào)記者獲得的最新消息是，此前國企分類一直存在兩分法和三分法的爭論，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一，國企劃分為商業(yè)類和公益類。國資管理體制實(shí)行三層架構(gòu)，國資委為最上面的第一層，第二層是國資委管理下的多家國有資本投資運(yùn)營公司，第三層則是國有資本投資運(yùn)營公司所控制的各類國企。

在這樣的新體制下，對國企所有權(quán)將由國資委轉(zhuǎn)移至投資運(yùn)營公司，國資委對不同類別企業(yè)的管理權(quán)限也將有所不同：對商業(yè)競爭類國企，國資委只需要履行與“管資本”密切相關(guān)的公司章程、審計(jì)、信息披露、派出董事、國有資本收益上繳等7項(xiàng)職能，而對其他類別國企，則相應(yīng)增加國資委的管理職能。

不過，也有人士并不贊同現(xiàn)在出臺國企改革方案，他們認(rèn)為，國企改革頂層設(shè)計(jì)目前出臺為時(shí)過早，參與改革的各個(gè)部門還需要協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步溝通，改革一旦開始就不能回頭，所以應(yīng)該慎重，反復(fù)斟酌后再擇機(jī)出臺也不晚。

“我不是特別強(qiáng)調(diào)時(shí)間點(diǎn)的問題，國企改革沒有終點(diǎn)，改革一直在路上。”李曙光稱。