國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2015年11月4-5日，由鳳凰網(wǎng)與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合舉辦的“2015鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)”在京舉行。本屆財(cái)經(jīng)峰會(huì)匯聚全球一流思想家和實(shí)踐者，圍繞中國(guó)制度變革與技術(shù)革新兩大議題進(jìn)行深入討論，尋找大變革時(shí)代，通往繁榮的未來(lái)之路。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在5日下午就“計(jì)劃生育和人口問(wèn)題”發(fā)表主旨演講，他指出現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)計(jì)劃生育和人口問(wèn)題有很多似是而非的觀點(diǎn)。就計(jì)劃生育和人口發(fā)展政策，他提出以下五點(diǎn)思考：第一，人口不是少了而是還多；第二，政策調(diào)整的目標(biāo)在于人口結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量；第三，勞動(dòng)力不是供給不足而是嚴(yán)重過(guò)剩；第四，老齡化問(wèn)題二十年內(nèi)不會(huì)影響中國(guó)的發(fā)展；第五，要提升我們技術(shù)創(chuàng)新的能力，用盡量少的勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的財(cái)富是發(fā)展的根本，靠低成本人海戰(zhàn)術(shù)的世界工廠時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去。

以下為李鐵主任主旨演講整理：

當(dāng)前，社會(huì)普遍比較關(guān)注計(jì)劃生育和人口問(wèn)題，這也是今天我要演講的主題。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)上有很多似是而非的觀點(diǎn)，所以我希望在這里澄清，并把我們最新的研究成果向大家匯報(bào)一下。

一、全面二胎政策出臺(tái)背景

我們知道，在前不久召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)上對(duì)計(jì)劃生育政策作了比較重大的調(diào)整，全面實(shí)施二孩政策，這是一個(gè)穩(wěn)民心的利好政策。但是政策出臺(tái)的背景是什么？社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題的判斷分析是什么？很多論壇沒(méi)有提到這個(gè)主題，因此我今天就簡(jiǎn)單談?wù)劇?/p>

第一，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了人口出生率下降的趨勢(shì)。從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，出生率大幅下滑，由21.06‰降至2014年的12.37‰，平均每年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。這也是政策出臺(tái)的基本背景。

圖1 1990-2014年中國(guó)人口出生率

上世紀(jì)90年代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗提出疑問(wèn)“中國(guó)未來(lái)耕地是否能養(yǎng)活16億人口？”。為了這個(gè)疑問(wèn)，我們實(shí)行了非常嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策來(lái)促進(jìn)糧食增產(chǎn)，保障糧食供給。從現(xiàn)在來(lái)看，估測(cè)的16億人口峰值基本上不可能實(shí)現(xiàn)。最近還有很多觀點(diǎn)說(shuō)中國(guó)人口峰值是15億。根據(jù)有關(guān)部門(mén)研究和一些學(xué)者的判斷，按照我國(guó)人口出生率下降的趨勢(shì)，即使全面放開(kāi)二胎，對(duì)人口峰值的判斷和過(guò)去還是有較大差距。有研究認(rèn)為，如果維持之前計(jì)劃生育政策，到2030年人口峰值是14.3億，而全面放開(kāi)二胎政策后的峰值約是14.47-14.5億，相差1700-2000萬(wàn)。

二、為什么人口出生率下降？

人口政策變化對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)不會(huì)發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)？很多專(zhuān)家在回答這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，僅僅站在人口的角度來(lái)分析。根據(jù)官方數(shù)字，目前我國(guó)的總和生育率是1.5-1.6，已接近國(guó)際公認(rèn)的總和生育率1.3的低生育率陷阱。和美國(guó)、印度、挪威等國(guó)家比，我國(guó)的總和生育率分別低了0.6、1.3和0.4，而且與日本1.34的生育率已經(jīng)非常接近。

圖2 總和生育率比較

什么原因?qū)е律实南陆的兀?/p>

一是因?yàn)榭萍际侄芜M(jìn)步，使得避孕措施的普及率較過(guò)去出現(xiàn)較大改進(jìn)，2012年我國(guó)已婚育齡婦女避孕率達(dá)87.9%，較2005年提高了約4.9個(gè)百分點(diǎn)。這是導(dǎo)致生育率下降的重要原因之一。

二是生育成本越來(lái)越高?，F(xiàn)在城里人越來(lái)越不愿意生孩子，一個(gè)小孩從出生一直到上學(xué)的費(fèi)用較高，一般普通家庭承擔(dān)不起。

根據(jù)有關(guān)城市生育成本的研究，生育成本排名前十位的城市里，北京、上海生育成本分別高達(dá)276萬(wàn)元、247萬(wàn)元，而深圳、廣州分別是216萬(wàn)元和201萬(wàn)元。

圖3 中國(guó)生育成本前十位的城市

說(shuō)明：成本項(xiàng)包括懷孕時(shí)的營(yíng)養(yǎng)成本，產(chǎn)前及生產(chǎn)費(fèi)用（包括產(chǎn)檢及手術(shù)費(fèi)用），產(chǎn)后及月子費(fèi)用；學(xué)前日常用品成本，學(xué)前教育和其他成本；教育費(fèi)用（7歲到大學(xué)畢業(yè)），人情送禮費(fèi)、生活費(fèi)等

三是養(yǎng)兒防老的觀念漸漸被社保功能取代。上世紀(jì)70、80年代的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為“孩子越多對(duì)自己和家庭未來(lái)的保障越強(qiáng)”，可能到現(xiàn)在還有人認(rèn)為“將來(lái)解決老齡化的問(wèn)題大部分還要靠家庭”。但實(shí)際上，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)社會(huì)保障得到有效的解決，2014年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)8.4億人，其中解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也達(dá)5億人。

四是生育率高的農(nóng)村家庭想靠多生子女來(lái)實(shí)現(xiàn)分配致富已不可能。按照戶籍統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人均耕地是2.31畝，但在發(fā)達(dá)地區(qū)、人口稠密地區(qū)人均不到1畝地，甚至幾分地。但自上世紀(jì)80年代以來(lái)的，土地分配方式是“生不增死不減”，這意味著農(nóng)戶生再多孩子，集體也不會(huì)給新增人口分地，因此土地分配被固化了，人均兩三畝地的規(guī)模不會(huì)再擴(kuò)大。我們知道，人口生育快的地區(qū)主要是農(nóng)村，根據(jù)六普數(shù)據(jù)推算的鄉(xiāng)村總和生育率分別較城市、鎮(zhèn)高了0.6和0.3。過(guò)去農(nóng)村家庭想通過(guò)多生孩子實(shí)現(xiàn)多占地，然后再通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)維持家庭繁衍，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

五是農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)逐步替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)工具。2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合利用水平達(dá)到61%，是1998年的近4倍，相對(duì)于上世紀(jì)70、80年代，所高出的倍數(shù)就更不用說(shuō)了。因此，靠人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。既然不靠人海戰(zhàn)術(shù)，多生孩子的意義就不那么重要了。

六是失獨(dú)家庭問(wèn)題越來(lái)越突出。當(dāng)前我國(guó)有幾百萬(wàn)的失獨(dú)家庭，而他們的補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，包括他們的養(yǎng)老問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。而每年我們還會(huì)新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，將來(lái)必然會(huì)引發(fā)一些新的社會(huì)矛盾。

所以，調(diào)整計(jì)劃生育政策，也是當(dāng)時(shí)制定計(jì)劃政策時(shí)就早已埋下的伏筆，到了適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，自然需要調(diào)整我國(guó)的計(jì)劃生育政策。

三、當(dāng)前形勢(shì)判斷：人口多仍然是我國(guó)的主要矛盾

我們?cè)趺磥?lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)人口政策所基于的形勢(shì)？

第一，人口多仍然是我國(guó)的主要矛盾。現(xiàn)在社會(huì)上有太多觀點(diǎn)說(shuō)“我們國(guó)家人少了，要大幅增加人口”，這可能已經(jīng)成為社會(huì)的主流觀點(diǎn)。我不這同這樣的觀點(diǎn)。很多人在談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，總是把人均排名位次低說(shuō)成是發(fā)展劣勢(shì)，我國(guó)GDP總量10.4萬(wàn)億美元，已經(jīng)是世界第二，而人均GDP達(dá)7589美元，排名在世界第80位。可見(jiàn)，這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板，而不是長(zhǎng)板。

第二，農(nóng)村人口多、出生率高、受教育水平較低、貧困人口多。我們還有8.76億農(nóng)業(yè)戶籍人口在農(nóng)村，而農(nóng)村6歲以上的人口中，沒(méi)上學(xué)的占7.25%，只上小學(xué)的占38%，受初中教育的占45%，而受高中教育的僅7.7%，上大學(xué)的更少，研究生教育的占幾乎是零。上星期在世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球理事會(huì)峰會(huì)上，我見(jiàn)到思科副總裁，他是印度人，他對(duì)“人口多是未來(lái)國(guó)家發(fā)展?jié)摿?rdquo;的觀點(diǎn)提出嚴(yán)重質(zhì)疑，特別是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吹捧印度，說(shuō)“印度人多，而且年輕，25歲以下人口占50%以上，說(shuō)這是印度未來(lái)發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。”他認(rèn)為這些觀點(diǎn)是胡扯，因?yàn)橛《冉^大部分25歲以下的青年都是沒(méi)有受過(guò)教育的人，怎么可能會(huì)是發(fā)展動(dòng)力，純粹是負(fù)擔(dān)。

在全面放開(kāi)二胎政策之前，按照我國(guó)的農(nóng)村人口生育政策，如果第一胎是女孩的話，可以再生第二胎。實(shí)際上，農(nóng)村生二胎的現(xiàn)象比較普遍。然而，要靠受教育程度不高的農(nóng)村人口來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯然是不太現(xiàn)實(shí)的。人口受教育水平不高是我們國(guó)家發(fā)展的短板。2012年中國(guó)平均受教育年限是7.5年，較日本低了4年，較美國(guó)、德國(guó)低了5.4年。中國(guó)的教育水平和世界上其他國(guó)家相比仍有太大的差距，所以人口質(zhì)量才是需要我們更加重視的大問(wèn)題。

圖4  2012年平均受教育年限比較

第三，我國(guó)人均占有資源、能源的水平也是我們發(fā)展的制約因素。一方面，中國(guó)現(xiàn)在人均能耗是2.67噸標(biāo)煤，美國(guó)是10.37噸，但我們是13.6億人，美國(guó)是3億多人，我們的人口約是美國(guó)的4倍，就算將來(lái)我們達(dá)不到美國(guó)的人均能耗水平，只是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)1倍，也就是達(dá)到當(dāng)前德國(guó)的人均能耗水平，那么試想一下，世界會(huì)是變成什么樣子？到那個(gè)時(shí)候，世界石油、天然氣供給都將面臨極大的挑戰(zhàn)。

圖5 2012年人均能耗比較

另一方面，我們現(xiàn)在的人均碳排放總量是7.2噸，接近美國(guó)人均碳排放總量的一半，比歐盟還多0.4噸，超過(guò)世界平均水平2.2噸。如果未來(lái)中國(guó)人口增加，那必然導(dǎo)致碳排放的增多，又會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果？我國(guó)在和任何一個(gè)國(guó)際組織或國(guó)家打交道時(shí)，他們對(duì)中國(guó)碳排放的關(guān)注始終是一個(gè)重點(diǎn)?，F(xiàn)在歐美國(guó)家和中國(guó)在氣候談判時(shí)，談判的焦點(diǎn)就是降低中國(guó)碳排放水平已，下個(gè)月將在巴黎召開(kāi)世界氣候大會(huì)，降低碳排放仍會(huì)是焦點(diǎn)。那么，我們?cè)谀芎臎](méi)有大幅度下降的情況下，怎樣解決未來(lái)的碳排放問(wèn)題？如果將來(lái)碳排放持續(xù)增加，那會(huì)導(dǎo)致什么結(jié)果？全球的溫室氣體效應(yīng)想必會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的影響。

圖6 2013年人均碳排放總量比較

第四，糧食資源不容樂(lè)觀。我們現(xiàn)在每年進(jìn)口8000萬(wàn)噸糧食，進(jìn)口量還在增加，相當(dāng)于占用了國(guó)外8-10億畝的耕地。與此同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)地沒(méi)有休耕，全部靠農(nóng)藥、化肥來(lái)支撐，土壤重金屬含量高，農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用在全球第一，而有效利用率只有35%左右；每年地膜使用量約130萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)其他國(guó)家的總和?？梢?jiàn)，土地質(zhì)量問(wèn)題值得我們重視。因此，未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能不能支撐人口的過(guò)快增長(zhǎng)，也是一個(gè)很大的問(wèn)題。

四、重點(diǎn)是要解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題

我對(duì)當(dāng)前人口問(wèn)題的總判斷：人口是多了，而不是少了，重點(diǎn)是要解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而非數(shù)量問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)問(wèn)題，大概有幾個(gè)問(wèn)題要突出考慮：

1、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城市人口生育率下降，人口的總量在減少，但是受教育水平高。在戶籍制度和土地制度等改革問(wèn)題沒(méi)有解決的情況想，農(nóng)村人口數(shù)量在增加，但是受教育水平低。這個(gè)結(jié)構(gòu)不發(fā)生轉(zhuǎn)換，中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有辦法得到解決。

資料圖

2、性別結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)總?cè)丝谥?，男性?1.2%，較女性多了2.4個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)怎樣解決男女比例不均衡的問(wèn)題？農(nóng)村“生男不生女”這種觀念很深厚，而城市對(duì)生男生女差異的觀念相對(duì)弱一些。

3、受教育結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)受教育水平差距是非常大。2010年，城鎮(zhèn)6歲及以上人口中接受高中教育的比例為22.05%，是農(nóng)村的2.9倍；而接受大專(zhuān)及以上教育的占比16.7%，是農(nóng)村的8倍；而小學(xué)教育程度的占比僅為農(nóng)村的一半。在如此大的城鄉(xiāng)教育差距下，我們應(yīng)該考慮的是，怎么讓城市人口具備解決子女受教育問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)能力？當(dāng)然推進(jìn)二胎政策對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)人口發(fā)展，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)都有直接的影響。

資料圖

五、當(dāng)前認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)

（一）勞動(dòng)力供給過(guò)剩是長(zhǎng)期趨勢(shì)

很多文章都說(shuō)中國(guó)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)斷崖式下跌，未來(lái)勞動(dòng)力供給不足，已經(jīng)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展等等。我認(rèn)為這是危言聳聽(tīng)。我們知道，最近中央提出來(lái)一系列創(chuàng)新轉(zhuǎn)型措施，都在力主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。我們的判斷是勞動(dòng)力過(guò)剩是長(zhǎng)期趨勢(shì)，原因有以下三點(diǎn)：

第一，工業(yè)化進(jìn)程中資本和技術(shù)替代勞動(dòng)是必然趨勢(shì)。這一趨勢(shì)在長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)發(fā)生了，廣東、浙江、江蘇等地大量傳統(tǒng)工廠在關(guān)閉，而大量工廠開(kāi)始使用機(jī)器人替代工人，還有很多重化工工業(yè)都在用資本替代勞動(dòng)，過(guò)去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國(guó)并不占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)了。2013年浙江省通過(guò)“機(jī)器換人”減少普通勞動(dòng)用工70萬(wàn)人；61.5%的企業(yè)一線員工超過(guò)10%，其中16.3%的企業(yè)減少30%以上一線員工；東莞市實(shí)施“機(jī)器換人”的企業(yè)中，有49%的企業(yè)節(jié)省生產(chǎn)人員10%以上，而20%的企業(yè)節(jié)

省生產(chǎn)人員30%以上。因此，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，不能再通過(guò)低成本的勞動(dòng)力、低成本的土地和犧牲環(huán)境，而是要摒棄過(guò)去世界工廠的發(fā)展路徑。這應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)的共識(shí)，怎么就把矛頭指向勞動(dòng)力不足呢？

第二，社會(huì)上還有大部分的剩余勞動(dòng)時(shí)間被閑置。由于戶籍制度改革沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，中國(guó)還有2.5億農(nóng)村勞動(dòng)力存量在城鎮(zhèn)生活，而他們的公共服務(wù)問(wèn)題尚沒(méi)有得到有效解決。這2.5億農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但他們的年齡基本在16-45歲間，絕大多數(shù)人到45歲后基本就返鄉(xiāng)了。國(guó)際勞工組織界定的勞動(dòng)就業(yè)黃金年齡是25-54歲，如果勞動(dòng)年齡能提高到60歲，那么現(xiàn)在這部分勞動(dòng)力大概有10-15年的勞動(dòng)時(shí)間被閑置了。如果把這2.5億人口的勞動(dòng)時(shí)間再延長(zhǎng)15年，我們還可釋放出多少勞動(dòng)時(shí)間？能折算成多少勞動(dòng)力？這沒(méi)有人算過(guò)，但可以肯定的是，從勞動(dòng)剩余時(shí)間的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的勞動(dòng)力供給還是過(guò)剩了。

圖7 農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)圖

另一方面，農(nóng)村還蘊(yùn)含大量的剩余勞動(dòng)力潛力。很多人只研究數(shù)字，不研究農(nóng)村，也不重視我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前農(nóng)戶戶均土地規(guī)模不到9畝耕地，如果戶均規(guī)模達(dá)到韓國(guó)平均每戶1.5公頃的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大致還可以轉(zhuǎn)移2億農(nóng)村勞動(dòng)力，如果達(dá)到日本戶均2公頃的水平，還可以轉(zhuǎn)移2.23億農(nóng)村勞動(dòng)力。研究農(nóng)業(yè)的人都知道，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，可是我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到。戶籍和土地制度等制約因素使大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。我們?cè)谕七M(jìn)城市化的研究中發(fā)現(xiàn)，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，減少農(nóng)民就等于釋放了很大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力。但是在城里如何解決他們的就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有人去想要做什么，涉及到未來(lái)上幾億人的就業(yè)安排，并沒(méi)有人給予更多關(guān)注，而僅僅是根據(jù)勞動(dòng)力的單薄數(shù)字就作出供給不足的判斷。

所以，從中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)維持勞動(dòng)力就業(yè)將是困擾我們的長(zhǎng)期因素。2014年，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口是7.64億，是美國(guó)總?cè)丝诘?倍，日本總?cè)丝诘?.9倍，2014年我們的就業(yè)總數(shù)是7.73億，低水平重復(fù)就業(yè)，這是我們的現(xiàn)狀。我們?cè)趺催€能回到依靠低水平就業(yè)的歷史中去，走世界工廠發(fā)展的路徑呢？

（二）關(guān)于老齡化

首先，很多人說(shuō)中國(guó)未富先老，也提出了很多危言聳聽(tīng)的觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，中國(guó)的健康預(yù)期壽命比日本低了7-9年，達(dá)到日本的健康預(yù)期壽命靜態(tài)是9年，動(dòng)態(tài)是20年左右，甚至還要長(zhǎng)一些。只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體發(fā)展水平的提高，才能提高健康壽命，所以我們還需要時(shí)間解決這些問(wèn)題。

圖8 ：2013年平均預(yù)期壽命比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)為六普數(shù)據(jù)，其余為世界衛(wèi)生組織《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2015）》

可是，是否有人算過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家在預(yù)期壽命與中國(guó)當(dāng)前水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展階段是處于什么發(fā)展?fàn)顟B(tài)？我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在平均預(yù)期壽命約73-75歲的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)處于較高速的增長(zhǎng)過(guò)程中。因此，當(dāng)前老齡化問(wèn)題并不像我們想象得那么可怕。何況未來(lái)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善還能解決老齡化的問(wèn)題。

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其次，還有其他很多其他解決辦法，比如，“十三五”規(guī)劃建議中提出延長(zhǎng)退休年齡，并從“十三五”開(kāi)始逐步解決。對(duì)城市來(lái)講，從60歲延長(zhǎng)到65歲退休，加上以前30年買(mǎi)斷了工齡的、以及50多歲就退休的一大批人，而且還有45歲左右就回鄉(xiāng)的城市農(nóng)民工群體，總體上還可以有足夠的延長(zhǎng)期，而且這些勞動(dòng)力是熟練勞動(dòng)力。大家可以在餐飯館、賓館等各個(gè)服務(wù)行業(yè)里看到，2很多是20多歲的年輕姑娘、小伙兒有的是，但都不是熟練勞動(dòng)力。我們經(jīng)常感到服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)水平非常低，原因是什么？因?yàn)樗麄儧](méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活預(yù)期，干完一段時(shí)間了就走人，都是短期行為，所以服務(wù)質(zhì)量自然不高。然而，我你們到歐美國(guó)家、到日本去看，服務(wù)行業(yè)里就業(yè)的很多是40多歲的中年人，他她們的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)最為成熟。，這也是影響解決我們國(guó)家服務(wù)業(yè)質(zhì)量的一個(gè)非常重要的因素。

第三，通過(guò)提高勞動(dòng)服務(wù)價(jià)值，創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富，來(lái)解決人口撫養(yǎng)問(wèn)題，解決社會(huì)保障問(wèn)題。我們將人口規(guī)模相近的城市進(jìn)行對(duì)比，日本東京都1330萬(wàn)人創(chuàng)造的GDP是廣州GDP的4.2倍，而美國(guó)紐約和北京人口規(guī)模相當(dāng)，紐約GDP是北京的7.4倍。同樣等級(jí)的人口規(guī)模，但創(chuàng)造的GDP一個(gè)是千億，一個(gè)是萬(wàn)億，說(shuō)明解決人口質(zhì)量問(wèn)題的遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于解決人口數(shù)量問(wèn)題。我們是否想到，如果我們利用現(xiàn)有存量的7億多勞動(dòng)力，如果他們創(chuàng)造更多的財(cái)富價(jià)值，我們是不是可以更好地解決老齡化帶來(lái)的危機(jī)呢？

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還有人提出來(lái)現(xiàn)在伊斯蘭教人口太多了，將來(lái)會(huì)統(tǒng)治世界。你們認(rèn)為那是進(jìn)步還是倒退？還有人提出，中國(guó)的人口已經(jīng)快落后于印度了，印度快要成為第一人口大國(guó)了。試問(wèn)，我們是不是還要趕上印度的人口水平，這到底是優(yōu)勢(shì)還是劣勢(shì)？這些問(wèn)題我想很多人都沒(méi)有搞清楚。

六、對(duì)計(jì)劃生育和人口發(fā)展政策的思考

第一，人口的第一大國(guó)不是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二，要提高人口的質(zhì)量而不是數(shù)量，重點(diǎn)在于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。

第三，世界資源有限，人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)于人類(lèi)和全球壓力巨大。

第四，各國(guó)發(fā)展是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，你的人口增長(zhǎng)和國(guó)外的發(fā)展是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，重點(diǎn)在資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第五，當(dāng)我們習(xí)慣于用更少人口創(chuàng)造出更多價(jià)值，才是發(fā)展正途。

第六，低水平的人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)世界是災(zāi)難。

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