長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是我國的一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國走綠色發(fā)展之路的重要示范。習(xí)近平同志指出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。這一重要論述意味著長江經(jīng)濟帶將走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展路徑的重大創(chuàng)新。共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，短短十個字蘊含著新發(fā)展理念和豐富的思想內(nèi)容。

“大保護(hù)”和“大開發(fā)”兩個概念具有鮮明的針對性，前者點明要解決的根本問題，后者則指出造成問題的根源所在。在改革開放后的很長時間內(nèi)，長江沿線省市曾過度追求經(jīng)濟指標(biāo)的快速增長，忽視了長江流域生態(tài)容量的有限性和環(huán)境承載力的脆弱性。經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)發(fā)展目標(biāo)長期不平衡，導(dǎo)致長江流域的生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，生態(tài)“賬戶”透支嚴(yán)重。長江流域已遭到破壞的生態(tài)容量和環(huán)境承載力，需要較長時間才能有效恢復(fù)。更嚴(yán)峻的是，在長江生態(tài)需求與生態(tài)供給重新實現(xiàn)平衡之前，長江生態(tài)“赤字”仍面臨持續(xù)惡化的風(fēng)險。因此，“大開發(fā)”帶來的后果必須通過“大保護(hù)”來彌補，而且刻不容緩。

“不搞大開發(fā)”，要求長江流域各省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上加強自律。自律意味著取舍，背后是對生態(tài)價值的充分認(rèn)可和高度重視。一些地方之所以面臨轉(zhuǎn)型困難，本質(zhì)上是因為沒有把生態(tài)文明真正納入發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，還在傳統(tǒng)的發(fā)展路徑上一意孤行。對這些地方而言，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格以生態(tài)紅線為標(biāo)尺，明確什么不能做。減掉一項破壞生態(tài)環(huán)境的政策，就是增加一項建設(shè)生態(tài)文明的舉措，這種“減法”正是實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”有機統(tǒng)一的開端。在長江流域水資源開發(fā)利用、沿江產(chǎn)業(yè)布局、港口岸線資源開發(fā)、重大投資項目建設(shè)等方面，地方政府在決策時一定要做到心中常念生態(tài)保護(hù)、腦中常思生態(tài)紅線，摒棄唯GDP論，切實將生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的硬約束。

“共抓大保護(hù)”，要求長江流域各省市加強溝通合作，形成保護(hù)長江生態(tài)的合力。長江經(jīng)濟帶涉及11個省市，是全世界人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的沿江經(jīng)濟帶。沿線省市因長江而構(gòu)成統(tǒng)一的生態(tài)整體，共享長江的生態(tài)環(huán)境容量。這就決定了任何一個省市都無法在長江生態(tài)環(huán)境破壞中獨善其身，也無力獨自承擔(dān)保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的重任。因此，長江流域生態(tài)文明建設(shè)絕不能以行政區(qū)劃為壁壘。各省市在加強自律的同時，必須同其他省市實現(xiàn)精誠合作。此外，相關(guān)中央部委作為“共抓大保護(hù)”的參與者，要為沿線省市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持等服務(wù)，使各省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利方面實現(xiàn)合理公平的分配。

共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，既是踐行綠色發(fā)展理念，也是為“一帶一路”建設(shè)積累有益經(jīng)驗。比如，我國在國際上推進(jìn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，屢屢因“環(huán)保”之名受阻，其中雖不乏政治因素，但一些國內(nèi)企業(yè)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和綠色發(fā)展能力也是一個重要原因。生態(tài)環(huán)境問題日益成為制定國際關(guān)系新規(guī)則的角力場，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都非常重視生態(tài)環(huán)境政策在國際合作中的作用。我國在完善生態(tài)環(huán)境法律制度和政策體系方面應(yīng)迎頭趕上，避免“一帶一路”建設(shè)面臨被動和受制局面。在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對于我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、在環(huán)境治理國際合作中占據(jù)主動權(quán)具有重要意義。

（作者單位：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）