美國總統(tǒng)奧巴馬

美國總統(tǒng)奧巴馬(Barack Hussein Obama)即將于明年1月20日卸任，僅剩100天的時(shí)間。奧巴馬在2008年全球性金融危機(jī)的背景下臨危受命，做為美國歷史上首任黑人家庭總統(tǒng)和首任有穆斯林家庭背景的總統(tǒng)，功過相抵之后，其政績(jī)總體而言是不辱使命的。

一、走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)

2008財(cái)年美國的財(cái)政赤字創(chuàng)下了4550億美元的歷史新高。此外，雷曼兄弟申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，華爾街投行時(shí)代終結(jié)，美國國際集團(tuán)接受緊急注資，美國股市大幅下挫，黑色星期屢屢出現(xiàn)，盡管美國救市規(guī)模不斷升級(jí)，但仍未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

奧巴馬上任后，延續(xù)民主黨的傳統(tǒng)政策，即擴(kuò)大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，緩和貧富矛盾，創(chuàng)造共同繁榮。首先，奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策主打減稅大旗，主要針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)。其次，奧巴馬支持布什政府的大規(guī)模金融救援方案，同時(shí)他要求加強(qiáng)監(jiān)管。2009年12月，奧巴馬宣布采取減稅、獎(jiǎng)勵(lì)以及增加投資等一攬子舉措創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；2010年3月，奧巴馬簽署了一項(xiàng)通過減稅和增加開支來促進(jìn)就業(yè)的法案。

受這些政策推動(dòng)，美國是率先走出衰退和停滯的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。道瓊斯指數(shù)從6000多點(diǎn)上漲到最高的18000多點(diǎn)，納指也在多年之后再創(chuàng)歷史新高；同時(shí)，美國房地產(chǎn)市場(chǎng)基本徹底擺脫了次貸危機(jī)，繼續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇；就業(yè)情況的改善更加明顯，失業(yè)率已經(jīng)從最糟糕時(shí)的10%以上降低到了最近的4.9%。

二、金融、教育、醫(yī)療改革

【醫(yī)療改革】

2010年3月國會(huì)通過了《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》，按照奧巴馬醫(yī)改藍(lán)圖，絕大部分美國人都應(yīng)擁有醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于年收入低于43320美元的個(gè)人和低于73240美元的三口之家，聯(lián)邦政府將給予醫(yī)保補(bǔ)貼；政府可通過一系列獎(jiǎng)懲措施，敦促企業(yè)向雇員提供醫(yī)保；禁止保險(xiǎn)公司因投保者本身存在健康問題，拒絕其投?；蛱Ц弑ＹM(fèi)。

奧巴馬醫(yī)改實(shí)施以來，反對(duì)聲不斷。批評(píng)人士認(rèn)為，美國醫(yī)保體系的可靠性、公平性和普及性，遠(yuǎn)未與世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位相匹配。盡管從1965年開始，政府主導(dǎo)建立老人和窮人醫(yī)療保險(xiǎn)，旨在讓弱勢(shì)群體也能享有同等權(quán)益，但在以私立醫(yī)院和商業(yè)保險(xiǎn)為主的醫(yī)療體系下，政府越來越難以控制成本、改善公平性。

2016年4月19日，美國最大的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司UnitedHealth Group宣布，到2017年將在34個(gè)州中大多數(shù)州終止平價(jià)醫(yī)療法案(ACA)計(jì)劃。因?yàn)锳CA計(jì)劃，不僅使2015年業(yè)績(jī)大量損失，而且預(yù)計(jì)2016年也將因此損失超過6.5億美元。

特朗普抨擊稱，奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃是個(gè)災(zāi)難，美國負(fù)債水平很高，當(dāng)前的醫(yī)保非常昂貴，對(duì)受保者和國家本身來說都非常昂貴。奧巴馬醫(yī)保應(yīng)該被取消。

【金融改革】

2010年7月15日《多德-弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法》在參議院獲得通過，該法案致力于保護(hù)消費(fèi)者、解決金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等問題，旨在避免2008年的金融危機(jī)重演。

但批評(píng)人士指出，該法案被證明，只是對(duì)律師事務(wù)所和企業(yè)守法顧問們的腰包大有好處。但對(duì)于導(dǎo)致摩根大通虧損50億美元以上的那種所謂對(duì)沖交易和其他的現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)，這法案本質(zhì)上并未能有效監(jiān)管，只能坐視它們持續(xù)對(duì)納稅人和儲(chǔ)戶的利益構(gòu)成巨大威脅。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普已表態(tài)，若上任，可能廢除《多德-弗蘭克法案》。

【教育改革】

2015年12月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了“每個(gè)學(xué)生都成功”法案，取代了布什總統(tǒng)時(shí)代提出的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法”。這個(gè)法案針對(duì)舊法的缺陷，一方面要保持和提升美國教育的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，新的法案更強(qiáng)調(diào)靈活性和多樣性，根據(jù)不同地方、社區(qū)、學(xué)校的具體情況采取不同對(duì)策。英語學(xué)習(xí)者可以利用的項(xiàng)目、資源更多，能獲得的支持也更多，這也有利于新移民較多的亞太裔社區(qū)。

三、對(duì)外貿(mào)易政策

奧巴馬上臺(tái)以后，為了重振美國經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)美國的貿(mào)易霸權(quán)，先后于2010年和2013年啟動(dòng)了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)。作為奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱，TPP涵蓋全球約40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。經(jīng)過5年多的談判，美國最終于2015年10月與日本、澳大利亞、加拿大等11個(gè)國家達(dá)成協(xié)議。TTIP是美國與歐盟之間的自貿(mào)協(xié)議，如果達(dá)成將成為世界最大自貿(mào)區(qū)。該談判目前已經(jīng)進(jìn)行了14輪，但至今未能就27項(xiàng)條款中的任何一項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。按照奧巴馬的計(jì)劃，在他下臺(tái)之前TPP應(yīng)該得到美國國會(huì)批準(zhǔn)，TTIP應(yīng)該完成談判。

但目前兩大協(xié)議都面臨很大阻力。歐洲的法德兩國高層指責(zé)美國在TTIP談判中存在貿(mào)易保護(hù)主義，并聲稱談判已經(jīng)“失敗”。美國的共和黨和民主黨兩黨總統(tǒng)候選人都反對(duì)TPP，掌控國會(huì)的共和黨人也拒絕在年內(nèi)表決TPP。

四、外交政策

【與古巴“破冰”】

2016年3月22日下午，美國總統(tǒng)奧巴馬乘坐“空軍一號(hào)”離開古巴首都哈瓦那，完成了自1928年以來美國首位在任總統(tǒng)的古巴訪問之旅。

盡管奧巴馬并沒有宣布新措施，只是再次呼吁美國國會(huì)取消對(duì)古巴的禁運(yùn)，但相比人權(quán)、政治這些無法達(dá)成共識(shí)的問題，奧巴馬與古巴總統(tǒng)勞爾·卡斯特羅在解除對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)封鎖上達(dá)成了一致。奧巴馬對(duì)卡斯特羅表示，美國對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖會(huì)結(jié)束，盡管他不知道這一天是什么時(shí)候。

【簽署伊朗核協(xié)議】

2015年7月20日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過伊朗核協(xié)議。長(zhǎng)達(dá)10年的伊朗制裁將被取消。初步協(xié)議內(nèi)容包括，伊朗不得從事5%以上豐度的鈾濃縮，停止阿拉克重水反應(yīng)堆建設(shè)，允許更多核查，美國、英國、俄羅斯、中國、法國和德國將不追加對(duì)伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。

2016年美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明表示，在過去的一年里，伊朗核協(xié)議成功地讓伊朗削減了核試驗(yàn)設(shè)施。雖然美國和伊朗仍然存在很大的分歧，但核協(xié)議避免了沖突進(jìn)一步升級(jí)，讓世界變得更加安全。今后美國將會(huì)繼續(xù)遵守該協(xié)議，只要伊朗仍然在遵守核協(xié)議。奧巴馬還呼吁各國履行伊朗核協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)赴伊投資。

事實(shí)上，伊朗問題是多任美國總統(tǒng)都無法解決的斷頭事件，但是對(duì)一位重塑世界的抱負(fù)屢屢受挫的奧巴馬來說，讓敵對(duì)了36年的華盛頓和德黑蘭達(dá)成和解卻是眾人所難以想象的。曾經(jīng)有學(xué)者稱，奧巴馬為了握住和平，放棄了太多。

【從伊拉克和阿富汗撤軍】

2011年6月22日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了從阿富汗撤軍計(jì)劃。美國將在年底前從阿富汗撤離1萬名美軍士兵，明年夏季結(jié)束前總共撤離3.3萬人。屆時(shí)，美軍在阿富汗的兵力將恢復(fù)至奧巴馬2009年底宣布增兵前的規(guī)模。當(dāng)時(shí)主要考慮到①美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不堪重負(fù)；②美國民眾已經(jīng)普遍厭戰(zhàn)；③為2012年總統(tǒng)大選做準(zhǔn)備；④屆時(shí)局勢(shì)發(fā)展有助于奧巴馬加速撤軍行動(dòng)。

2014年底結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)后，大量軍隊(duì)撤離。而繼續(xù)駐阿富汗的美軍主要擔(dān)負(fù)著兩個(gè)使命。其一是繼續(xù)搜索和打擊“基地”組織的殘余勢(shì)力，后來又?jǐn)U大到包括“伊斯蘭國”勢(shì)力；其二是幫助阿富汗部隊(duì)打敗來自武裝組織的威脅。

不過2016年7月美國總統(tǒng)奧巴馬宣布放緩美軍在阿富汗的撤軍計(jì)劃，將在明年1月其總統(tǒng)任期結(jié)束前在阿保留大約8400名美軍士兵。

2011年底美國作戰(zhàn)部隊(duì)從伊拉克撤軍。但共和黨人批評(píng)奧巴馬政府，認(rèn)為從伊拉克撤出的決策促使“伊斯蘭國”占領(lǐng)伊拉克中部，馬利基和遜尼派之間的政治分歧加劇。批評(píng)還稱，撤離所有美國軍隊(duì)明顯削弱了伊拉克軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

五、反恐努力

【擊斃“本·拉登”】

2011年5月奧巴馬宣布美國在一次行動(dòng)中擊斃了‘基地’頭目本·拉登。本·拉登是指認(rèn)是“9.11事件”的策劃人，“9.11事件”造成2998人死亡。美國前總統(tǒng)小布什表示，本·拉登被擊斃是一個(gè)“重大成就”，對(duì)“美國及全球熱愛和平的人們是一個(gè)勝利”。

【打壓“伊斯蘭國”】

對(duì)于打壓恐怖組織“伊斯蘭國”，自2014年夏季開展空襲以來，美國已經(jīng)對(duì)IS進(jìn)行了9000余次空中打擊。奧巴馬表示，美國將會(huì)把“伊斯蘭國”頭目逐一擊斃，并向殘余的首領(lǐng)發(fā)出“你是下一個(gè)”的信號(hào)。

六、能源技術(shù)

奧巴馬推動(dòng)了頁巖油氣革命，使美國基本上擺脫了對(duì)中東石油的依賴；大力發(fā)展新能源，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能為代表的非化石能源在美國能源結(jié)構(gòu)中的比重近幾年來大大提高。2015年12月奧巴馬終結(jié)了一項(xiàng)存在了40年之久的原油出口禁令。

七、難民政策

2015年10月，奧巴馬表示，美國計(jì)劃在新財(cái)政年度(自10月1日起)接收至少1萬名敘利亞難民作為合法難民入境。但11月美國眾議院以289票對(duì)137票的表決結(jié)果，通過了對(duì)敘利亞和伊拉克難民實(shí)施嚴(yán)格審查規(guī)定的法案，近50名民主黨眾議員站到了奧巴馬的對(duì)立面。共和黨給出的理由是，擔(dān)心“伊斯蘭國”或其他激進(jìn)組織的成員可能會(huì)裝扮成難民進(jìn)入美國、并在美國國土上發(fā)動(dòng)襲擊。

八、火星計(jì)劃

奧巴馬2010年首次提出美國的載人登陸火星計(jì)劃，但這一計(jì)劃一直飽受技術(shù)與成本方面的質(zhì)疑，還有人認(rèn)為重返月球更加現(xiàn)實(shí)。在即將離任之際，奧巴馬再提火星任務(wù)。近日重申本世紀(jì)30年代把人類送上火星的目標(biāo)，并表示將借助私營(yíng)企業(yè)的力量實(shí)現(xiàn)這一“巨大飛躍”。

九、同性戀合法化

2015年6月美國最高法院26日以5:4的投票結(jié)果裁定，同性婚姻合乎憲法。至此，美國50個(gè)州的同性情侶都將有步入合法婚姻的權(quán)利，14個(gè)州對(duì)同性婚姻的禁令隨之撤銷。

十、強(qiáng)化槍支管控

2013年1月17日美國總統(tǒng)奧巴馬對(duì)槍支暴力這一美國社會(huì)痼疾開出了數(shù)十年來最猛的一劑"藥方"，簽署了23項(xiàng)總統(tǒng)行政命令，要求國會(huì)重新立法禁止攻擊性武器和大容量彈匣銷售等內(nèi)容。此后由民主黨參議員主導(dǎo)了一項(xiàng)支持控槍的法案，即“美國控槍法案”，但在參議員投票中未獲通過。2016年奧巴馬重申了對(duì)槍支管控的決心，準(zhǔn)備繞過國會(huì)管制槍支。

總的來說，奧巴馬的任期還剩100天，現(xiàn)在還不是對(duì)他“蓋棺論定”的時(shí)候?？v觀奧巴馬執(zhí)政的八年，盡管留下了一些遺憾與不足，但總體看，奧巴馬扭轉(zhuǎn)了小布什時(shí)期美國國力下降的頹勢(shì)，使美國國力趨于上升，這是他的主要成就。

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