國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南

鳳凰財(cái)經(jīng)訊2016年11月19—20日，由鳳凰網(wǎng)與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合舉辦的“2016鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)”在京舉行。今年起，鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)將以“決策與市場(chǎng)”為永久主題，以“思想解放市場(chǎng)”為旨?xì)w，致力于打造最具影響力的全球化投資與決策圈層交流平臺(tái)。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在財(cái)經(jīng)峰會(huì)閉幕致辭中表示，國(guó)企改革分為廣義和狹義，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)有一個(gè)特殊問(wèn)題，需要承擔(dān)大量社會(huì)責(zé)任。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

季曉南：很高興參加2016鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)，根據(jù)會(huì)議主辦方的要求，他們主要希望我就國(guó)企改革和資本市場(chǎng)的關(guān)系談點(diǎn)看法，據(jù)說(shuō)今天在座很多都是私募的，兩者肯定有關(guān)系，但是國(guó)企改革不是專門(mén)為你們量身定制的，所以根據(jù)這個(gè)大題目，我就講講國(guó)企改革的主要任務(wù)、近期重點(diǎn)和給資本市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，大家可以從中間看看哪些方面可能給你們提供很多機(jī)會(huì)，因?yàn)槲也皇蔷唧w搞投資的，不是私密，中間的機(jī)遇可能我把握的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如你們把握的好，如果大家有興趣，我們可以下面再交流。

在講這個(gè)之前，我想先給大家介紹一個(gè)概念，就是什么是國(guó)企改革？講了幾十年，大家都在講國(guó)企改革，那么什么是國(guó)企改革呢？我們主要是講它的內(nèi)涵，包括內(nèi)容，或者它的邊界。我們現(xiàn)在講的國(guó)企改革有廣義和狹義之分，廣義的國(guó)企改革它包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，它跟國(guó)企改革密切相關(guān)，但顯然它不等于國(guó)企改革。另外一個(gè)就是國(guó)有企業(yè)改革本身。第三個(gè)就國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大家一看就知道，你講改革是制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，那布局結(jié)構(gòu)呢顯然是講的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不是講的體制創(chuàng)新，但是它跟搞好國(guó)有企業(yè)是密切相關(guān)的，跟國(guó)有企業(yè)的效率也是密切相關(guān)。第四個(gè)就是推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)，既包括民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企，國(guó)有企業(yè)參與民企，它也不僅僅是國(guó)企改革本身了。那么還有一個(gè)就是加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)。上個(gè)月10號(hào)到11號(hào)專門(mén)開(kāi)了全國(guó)國(guó)企改革黨建工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記到會(huì)做了重要講話，這是廣義的。

狹義的國(guó)企改革包括什么呢？健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大家經(jīng)常講產(chǎn)權(quán)制度不改革，國(guó)企的體制機(jī)制政企不分是不太好解決的，所以首先是產(chǎn)權(quán)制度改革。然后包括完善公司治理，還有轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一般我們講完善公司治理，和轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，包括用人制度、分配制度、決策制度等等，它是構(gòu)成了我們通常講的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容。所以大家經(jīng)常講建立現(xiàn)代企業(yè)制度它是整個(gè)國(guó)企改革十分重要的部分，但它不等于全部，主要是指完善公司治理，還有轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

另外就中國(guó)國(guó)企改革特殊現(xiàn)象，有大量的承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任和大量的歷史遺留問(wèn)題，所以你要搞活國(guó)企，還要幫助國(guó)企改革剝離半社會(huì)責(zé)任人，和減輕它的歷史遺留的一些包袱。好比說(shuō)我上個(gè)星期在國(guó)家行政學(xué)院剛參加了推進(jìn)衛(wèi)生與健康的一個(gè)發(fā)展專題研討班。大家知道中國(guó)召開(kāi)了衛(wèi)生與健康大會(huì)，七個(gè)常委都到會(huì)參加，總書(shū)記做了講話，說(shuō)明十分重要，那個(gè)是未來(lái)資本市場(chǎng)投資極其寬的領(lǐng)域。就要求我也去做個(gè)發(fā)言，另外要交篇作文，提個(gè)問(wèn)題，我提的問(wèn)題是我們大量的國(guó)企改革辦的醫(yī)院，包括有大量的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，到底是交給社會(huì)，這是社會(huì)化，另外現(xiàn)在很多投資機(jī)構(gòu)包括基金對(duì)大健康很有興趣，讓他們控股也是社會(huì)化，還有國(guó)企控股引入其他資本參與，社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，也是一個(gè)。但是這個(gè)跟總醫(yī)院的公益性將來(lái)就是個(gè)關(guān)系了，你想這些問(wèn)題是需要研究的，但是也是個(gè)投資機(jī)會(huì)。最后一個(gè)就企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)，所以我們一般講的國(guó)企有廣義狹義之分，現(xiàn)在一般意義用的是廣義上的，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)企改革本身，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩和經(jīng)濟(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)今天給我指定的課題，我講三個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是深化國(guó)企改革的主要任務(wù)，第二個(gè)推進(jìn)國(guó)企改革近期的重點(diǎn)工作，第三國(guó)企改革可能給資本市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇。先講第一個(gè)，因?yàn)樗麄冄芯吭哼€給我講了，說(shuō)你講講國(guó)企改革跟資本市場(chǎng)關(guān)系，我說(shuō)這個(gè)題目太大，半天根本是講不完的，你要講什么，國(guó)企改革一個(gè)問(wèn)題可以討論很專業(yè)，你說(shuō)混合經(jīng)濟(jì)，什么是混合經(jīng)濟(jì)？如何推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)，中間有一系列的深層次矛盾問(wèn)題怎么解決，那本身就要討論半天，實(shí)際上你們看報(bào)紙也看到，但是真正深入討論問(wèn)題就比較多。他們就給我出了一個(gè)題目，國(guó)企改革如何改，所以我第一個(gè)問(wèn)題就是講，總書(shū)記講奔著問(wèn)題去，你改革是針對(duì)問(wèn)題來(lái)改的，既有你本身的什么是國(guó)企改革，還有奔著問(wèn)題。

下面我就給大家看看我們認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)企改革存在比較突出的問(wèn)題，一個(gè)就是市場(chǎng)的獨(dú)立主體地位，應(yīng)該說(shuō)總體十八屆三中全會(huì)有一個(gè)評(píng)價(jià)，國(guó)企改革和市場(chǎng)已經(jīng)融合了，但是很多深層次矛盾問(wèn)題沒(méi)有解決，還有不少的國(guó)企改革真正的市場(chǎng)地位沒(méi)有完全確立，主要是政企不分，這個(gè)顯然就是體制機(jī)制問(wèn)題。第二個(gè)就是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，監(jiān)管的有效性、針對(duì)性還不夠強(qiáng)，體現(xiàn)在一個(gè)就是說(shuō)腐敗案件還是頻率比較高，大家也看到我們很多央企的負(fù)責(zé)人被組織進(jìn)行調(diào)查，或者雙軌，甚至刑事追究責(zé)任。另外重大決策投資失誤，還是時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明我們的監(jiān)管還不是很到位。第三個(gè)就現(xiàn)代企業(yè)制度，就講了公司治理結(jié)構(gòu)，它的基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)制度，就是公司制、股份制改革，以及內(nèi)部的機(jī)制轉(zhuǎn)換也不到位。另外從企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，一個(gè)就是內(nèi)部管理有一些企業(yè)還不能混亂，內(nèi)部人控制，利益訴訟，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，也比較突出。另外國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的效率，就是說(shuō)我們講效率不高，問(wèn)題也是比較明顯，有待提高。

另外就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，總體上講現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，分布太散，在398個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉足380個(gè)，太寬了，所以行業(yè)集中度和企業(yè)集中度都不夠，發(fā)揮得效益不多，所以下一步調(diào)整結(jié)構(gòu)就是收支戰(zhàn)線，投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域。還有我們講了解決企業(yè)歷史包袱過(guò)重，現(xiàn)在有7000多個(gè)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員70萬(wàn)，半社會(huì)的負(fù)擔(dān)需要企業(yè)支付總額達(dá)年均900多億元，這個(gè)都是真金白銀，這個(gè)也是影響企業(yè)利潤(rùn)很重要的原因。

第五個(gè)改革進(jìn)展情況，總體上看離中央的要求，離社會(huì)的期望還有差距，改革積極主動(dòng)也不夠，不會(huì)改，不愿改，不想改的也存在。

另外企業(yè)黨的建設(shè)，一些企業(yè)管黨責(zé)任不落實(shí)，違紀(jì)突出，所以怎么改，我們要了解現(xiàn)在國(guó)企面臨哪些比較突出的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾我前面講了既有體制機(jī)制問(wèn)題，有布局結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有歷史包袱問(wèn)題，也有企業(yè)黨的建設(shè)問(wèn)題等等，所以怎么改，首先就是明確問(wèn)題，下一步針對(duì)這些問(wèn)題來(lái)改，能改什么還有一個(gè)條件問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題我們改革的主要任務(wù)集中體現(xiàn)在去年9月13號(hào)中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這就是媒體普通認(rèn)為的指導(dǎo)意見(jiàn)，簡(jiǎn)稱22號(hào)文，前一段媒體也關(guān)注一年多了到底落實(shí)怎么樣，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)文件是新世紀(jì)以來(lái)關(guān)于國(guó)企改革最系統(tǒng)最高規(guī)格的文件，這個(gè)文件明確了國(guó)企改革的主要任務(wù)和改革重點(diǎn)，大家可能都看過(guò)，但不是專門(mén)研究的可能看一下印象不是太深，所以我這邊給大家一起再來(lái)回顧一下。

大家可以看出指導(dǎo)一間有8章、30條，里面包括總體要求、分類推動(dòng)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)完全體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)流失，創(chuàng)造良好改革環(huán)境。實(shí)際上把總體要求和創(chuàng)造要求一去掉，就是我們講的廣義國(guó)企改革，一個(gè)分類推進(jìn)國(guó)企改革，第二完善現(xiàn)代企業(yè)制度，第二完善管理體制，第三完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，第四發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，第五加強(qiáng)監(jiān)管防止資產(chǎn)流失。先講講分類推進(jìn)國(guó)企改革，我們國(guó)家過(guò)去就是一個(gè)公司法，一個(gè)公司治理模式推進(jìn)所有國(guó)企改革，這個(gè)是不大符合企業(yè)實(shí)際的情況，另外一個(gè)這幾年老圍繞有企業(yè)有各種爭(zhēng)論，包括利益高低，效益好壞，跟民企外資比，國(guó)企也很冤枉，我承擔(dān)那么多責(zé)任，你讓一個(gè)中年人背一個(gè)120斤的大鐵塊跟一個(gè)20歲的年輕小伙子去跑，你怎么也不跑不過(guò)他，這個(gè)很大的原因，其中一個(gè)原因就是你沒(méi)分類，你考核包括社會(huì)對(duì)他的評(píng)判是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以這個(gè)還是要分類的。

另外我們內(nèi)部的考核企業(yè)中間，他認(rèn)為為什么同樣的差不多規(guī)模，他就更好一點(diǎn)我就差一點(diǎn)，也是承擔(dān)著任務(wù)的。分類就是把國(guó)有企業(yè)最終分為兩類，一類是商業(yè)類，一類是工業(yè)類，商業(yè)類分為商業(yè)一類就是充分競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)二類就是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的，他要承擔(dān)重大專項(xiàng)，就像大家經(jīng)常講的商用飛機(jī)集團(tuán)，就是我們講的C919，按理說(shuō)它是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)，就像美國(guó)的波音、歐洲空客，將來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但是目前它主要是重大專項(xiàng)。另外包括我們最近景海鵬剛從宇宙回來(lái)了，這個(gè)顯然是國(guó)家重大專項(xiàng)，天宮二號(hào)，你能不能順利的完成這種任務(wù)。另外商業(yè)2類里面也有帶有自然壟斷性質(zhì)的，像電網(wǎng)，像油氣管網(wǎng)，但是像中石油、中石化、中海油，包括很多媒體，習(xí)慣上講它是壟斷的，其實(shí)這種提法是不準(zhǔn)備的，只能是說(shuō)一部分業(yè)務(wù)是來(lái)有壟斷業(yè)務(wù)，它的產(chǎn)品油化工產(chǎn)品的煉制和銷售是有充分競(jìng)爭(zhēng)的，三大石油之間都打的頭破血流，搶占加油站，最高的時(shí)候像深圳還有黃金路段的加油站，中石油、中石化舉牌達(dá)到一百多次，把一個(gè)加油站炒了一億多，雙方都要，都看中了這個(gè)地段。所以他只能說(shuō)這些企業(yè)帶有自然壟斷的業(yè)務(wù)。

另外是公益類，我們另外講的國(guó)企公益類，不是地鐵、公交等等，剛才李鐵老師講的，巴黎地鐵多少，倫敦地鐵多少，我都去過(guò)，我知道他講的，它就是地鐵跟輕軌連起來(lái)，有一百多條對(duì)外的通道，遠(yuǎn)距離輸送的。我們講中央企業(yè)103家，就是國(guó)資委監(jiān)管的，哪些屬于公益類呢？就是17個(gè)大院大所，中國(guó)煤炭科學(xué)總院，中國(guó)冶金地質(zhì)總院，科學(xué)院所，它也有競(jìng)爭(zhēng)也追求利潤(rùn)，另外國(guó)家電網(wǎng)，可能你們都知道中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧，顯然它不是以追求利潤(rùn)最大化，主要是調(diào)節(jié)棉花價(jià)格，你國(guó)際棉花價(jià)格低，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格高，我就買(mǎi)進(jìn)一部分，就承擔(dān)這么一個(gè)任務(wù)，所以就把國(guó)有企業(yè)大體分兩類，商業(yè)中又分了兩到三類。

那分類的目的就是說(shuō)在分類以后，分類改革，分類發(fā)展，分類監(jiān)管，分類考核，具體我們央企都很關(guān)心，跟他們的利益密切相關(guān)，這個(gè)簡(jiǎn)單了解一下。

第二個(gè)就完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是指導(dǎo)意見(jiàn)的第三章，包括公司制股份制改革，包括健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，包括薪酬制度改革，包括用人制度改革。改革的目標(biāo)就是一個(gè)公司制改革基本完成，另外一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，第三市場(chǎng)化的機(jī)制更加完善，包括優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主、能上能下，能進(jìn)能出，能增能減，這個(gè)要做到還是有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，下一步怎么改及就強(qiáng)調(diào)了五個(gè)突出，一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，突出了多元化，第二個(gè)公司治理突出嵌入和制衡，我們一般講制衡，董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)，嵌入就是國(guó)有企業(yè)還有一個(gè)黨組織，黨組織怎么嵌入公司治理，所以中央企業(yè)下一步會(huì)提到這個(gè)問(wèn)題，今年年底原則上都要把公司章程修改完，怎么在公司章程中體現(xiàn)黨組織的法定地位和它的一些重要的問(wèn)題參與的程序，從理論上講下一步《公司法》要重新修改。第三個(gè)就是國(guó)有企業(yè)高管人員分類分層，第四個(gè)薪酬是激勵(lì)約束，第五個(gè)是用人制度突出市場(chǎng)化。

這里面就是關(guān)于經(jīng)理人市場(chǎng)化問(wèn)題，我稍微說(shuō)兩句，一個(gè)就根據(jù)企業(yè)類別和長(zhǎng)期實(shí)行選任、委任、聘任不同選擇，第二個(gè)經(jīng)理層成員嚴(yán)格任期管理目標(biāo)，這個(gè)大家了解，關(guān)鍵是第三條，就是推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制，什么意思？今天在座的你今天不在我們國(guó)企之內(nèi)，明天國(guó)企招聘了，你要有興趣可以招聘，就成了國(guó)企的高管，通道是通的，所以職業(yè)經(jīng)理人，但是國(guó)企改革現(xiàn)在是一個(gè)漸進(jìn)市的過(guò)程，目前是三種用人制度，一種是組織任命，還有董事會(huì)選聘，第三種就是完全是市場(chǎng)化選聘，這個(gè)董事會(huì)選聘和市場(chǎng)化選聘都叫經(jīng)理人，區(qū)別在哪兒呢？我形象的一個(gè)說(shuō)法，也不一定準(zhǔn)確，董事會(huì)選聘類似于我們中國(guó)男子足球前任總教練高洪波，市場(chǎng)化選聘類似于現(xiàn)在的國(guó)家隊(duì)教練里皮，里皮能帶好成績(jī)，我們繼續(xù)談判，簽三年，如果帶不好，他也可以提出，我們國(guó)家足協(xié)也可以解聘，完全跟我們國(guó)家隊(duì)或者足協(xié)沒(méi)有任何人事工資關(guān)系，他就是個(gè)市場(chǎng)的教練，國(guó)際教練。高洪波呢，我認(rèn)為他雖然由于這次帶的成績(jī)不理想，主動(dòng)辭職，但是他肯定是足協(xié)的類似于局級(jí)干部，但是他多少也是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，你說(shuō)現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)企也好，協(xié)會(huì)也好，要不完全市場(chǎng)化，要不就是完全組織任命，這個(gè)可能不大符合中國(guó)改革的趨勢(shì)。

另外還有薪酬，有些我不講了及

第三個(gè)講講完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制。

第四章就講國(guó)資改革，包括國(guó)資委怎么轉(zhuǎn)變職能，第二個(gè)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，第三國(guó)有資本合理流動(dòng)，第四經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管。這個(gè)我給大家稍微介紹一下，有的可能跟大家還是密切相關(guān)的。改革的思路，各級(jí)國(guó)資委要轉(zhuǎn)變職能，第二個(gè)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是很重要的，第三個(gè)就資本合理流動(dòng)，第四個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管。

國(guó)資委怎么轉(zhuǎn)變職能我不講了，關(guān)鍵講講這個(gè)，就是說(shuō)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，這是十八屆三中全會(huì)國(guó)企改革的一個(gè)亮點(diǎn)，也是社會(huì)各方面很關(guān)注的，它就是成立兩類公司，一類叫國(guó)有資本投資公司，一類叫國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，投資公司側(cè)重于今后就是產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)、戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司就側(cè)重于股權(quán)、資本、財(cái)務(wù)管控，所以你們基金業(yè)可以參與投資公司，更多的將來(lái)可能就是跟運(yùn)營(yíng)公司合作，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)國(guó)資委有兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)是中國(guó)國(guó)興控股公司，是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，還有一個(gè)就是中國(guó)成通集團(tuán)，是資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。其他的大多是今后改革方向集團(tuán)公司成了國(guó)有資本投資公司，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不可能說(shuō)為什么要成立這兩個(gè)公司，這兩個(gè)公司成立后跟國(guó)資委和企業(yè)什么關(guān)系，那又是一個(gè)題目。

所以如果改革到位了，今后有目前的兩層架構(gòu)，國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)，三層架構(gòu)就國(guó)資委，下面國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、投資公司，然后第三層是運(yùn)營(yíng)或者投資公司完全百分之百控股，或者持股的實(shí)體企業(yè)。當(dāng)然也有專家學(xué)者認(rèn)為將來(lái)就是完全這種三層架構(gòu)，實(shí)際上我們絕大部分的中央企業(yè)將來(lái)就是把現(xiàn)在的集團(tuán)公司改為國(guó)有資本投資公司，但它的職能定位運(yùn)作方式多要轉(zhuǎn)變，還有改為資本運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)際上總體從這個(gè)講還是兩層架構(gòu)。因?yàn)槟銓哟卧蕉嘁院?，管理效率?huì)下降。

另外就是怎么樣去完善國(guó)有資產(chǎn)鞏固加強(qiáng)一批，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合主義一批，清理退出一批。

另外還有一個(gè)大家可以關(guān)注一下的，就國(guó)務(wù)院國(guó)資委管的范圍了，你們看看這張表，什么叫國(guó)有資產(chǎn)，你可以定義它，但是從范圍上有廣義的有狹義的，廣義的國(guó)有資產(chǎn)包括資源性國(guó)有資產(chǎn)，土地、森林、河流，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)就是我們一般講的在企業(yè)里面用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以追逐利潤(rùn)最大化為主的。還有一部分就是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)。好比中央黨校，北京大學(xué)、清華大學(xué)，但它也有很多資產(chǎn)拿來(lái)經(jīng)營(yíng)，包括軍隊(duì)都拿資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格講它是非經(jīng)營(yíng)的。狹義的國(guó)有資產(chǎn)就是我們現(xiàn)在講的在企業(yè)里面第一是企業(yè)，第二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位把資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)了，第三資源性資產(chǎn)也可以用于經(jīng)營(yíng)，北京郊區(qū)的地過(guò)去是資源性的，或者礦山，后來(lái)商業(yè)用了，就變成經(jīng)營(yíng)了。需要關(guān)注的國(guó)有企業(yè)對(duì)非金融，就保險(xiǎn)、基金等等，非金融類的又分中央和地方，中央又分國(guó)務(wù)院國(guó)資委和其他部門(mén)，地方省市縣，國(guó)務(wù)院國(guó)資委現(xiàn)在管的也就是103家企業(yè)集團(tuán)，按法人是5萬(wàn)1千多家，但其他部門(mén)管的還有72個(gè)部門(mén)管的，有的也相當(dāng)有實(shí)力，剛才提到的中國(guó)鐵路總公司，中國(guó)煙草總公司，中國(guó)郵政總公司下面的儲(chǔ)蓄銀行，我最近給他們講了一天課，那是相當(dāng)有資金實(shí)力的，包括教育部門(mén)管的北大方正、清華紫光，很有實(shí)力的。

那么按照這次指導(dǎo)意見(jiàn)的一個(gè)提法，就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，這個(gè)統(tǒng)一集中監(jiān)管什么意思呢？國(guó)務(wù)院國(guó)資委有些工作人員就理解為只要用于經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)統(tǒng)交給國(guó)務(wù)院國(guó)資委，還包括新聞出版，跟你們密切相關(guān)的，中宣部下面的好多新聞媒體，那也很有實(shí)力。我個(gè)人認(rèn)為可能這是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，你包括中央管廣告收入一年三四百億比我們一般企業(yè)厲害得多，每天看新聞聯(lián)播，播出問(wèn)題，我說(shuō)你國(guó)資委少管，你管這個(gè)太累。但是中央文件中間有一句話，經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，怎么理解？這個(gè)當(dāng)然不講了，有一個(gè)趨勢(shì)就是國(guó)資委管的資產(chǎn)中央范圍越來(lái)越寬，里面就是一個(gè)前面提到的金融國(guó)有資產(chǎn)要不要交給國(guó)務(wù)院國(guó)資委，這是2002年黨的十六大一直沒(méi)有解決的一個(gè)題目，這次指導(dǎo)意見(jiàn)還不確定，原來(lái)大家想中金想成為金融國(guó)資委，但是也不明顯，也在明確。

第四個(gè)講講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這個(gè)大家也很關(guān)注，這個(gè)里面包括國(guó)企混合改革，非國(guó)企參與國(guó)企改革，國(guó)企進(jìn)入非國(guó)企改革，這個(gè)是雙向的，還有探索員工持股。

關(guān)于什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)，這個(gè)大家認(rèn)識(shí)不一樣，我個(gè)人認(rèn)為我們把這個(gè)去掉，混合所有制經(jīng)濟(jì)跟股份制是一回事還是兩回事，跟股權(quán)多元化是一回事還是兩回事。你看包括我們企業(yè)的專家包括資本市場(chǎng)的專家，包括大國(guó)企出來(lái)長(zhǎng)期從事一些政策法規(guī)研究的，有的認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)就是股份制，就是講這個(gè)的。我個(gè)人認(rèn)為只有在什么情況呢？就公有對(duì)公有肯定是股份多元化，兩個(gè)出資人，非公資本對(duì)非公資本也可以股份制也可以是混合制，只有什么情況呢？公有對(duì)非公結(jié)合部，這個(gè)是股份制，那么在這個(gè)情況下，混合所有制經(jīng)濟(jì)才等于股份制企業(yè)，其他不等于。說(shuō)白了一個(gè)形象的說(shuō)法，我跟他們經(jīng)常講，中國(guó)只承認(rèn)異性戀，不承認(rèn)同性戀，混合所有制講的公有資本結(jié)合，不承認(rèn)非公資本的結(jié)合。所以為什么重點(diǎn)難點(diǎn)是國(guó)有跟民營(yíng)資本的結(jié)合，我們改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)外商合作合資72萬(wàn)多家，目前還有46萬(wàn)家在經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該說(shuō)都是混合經(jīng)濟(jì)，不一定都是混合，也有外資對(duì)外資可能也有，如果說(shuō)國(guó)有對(duì)外資，就是混合經(jīng)濟(jì)，這些都沒(méi)有問(wèn)題，你們看中外合資企業(yè)有沒(méi)有問(wèn)題？他們也有意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)會(huì)什么外資受到一些政策上不利于它發(fā)展。但是總的問(wèn)題不太大，也有出現(xiàn)腐敗的，比如我監(jiān)管過(guò)一汽集團(tuán)，一汽大眾就出了很多問(wèn)題，但是總體要規(guī)范，難點(diǎn)現(xiàn)在是國(guó)有跟民營(yíng)到底怎么管。

你們下面看看，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，社會(huì)上還是很受鼓舞，到了去年頂層文件9月13號(hào)指導(dǎo)意見(jiàn)出來(lái)，好多人認(rèn)為覺(jué)得有點(diǎn)失望，媒體采訪我說(shuō)，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)跟十八屆三中全會(huì)那個(gè)改革文件相比，四個(gè)方面國(guó)企改革倒退了，其中一個(gè)就是混合經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)說(shuō)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是2013年，2014年3月份兩會(huì)，李克強(qiáng)總理的報(bào)告用的是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，到了2015年去年李克強(qiáng)總理兩會(huì)報(bào)告你們看有序發(fā)展，積極加快有序，到了指導(dǎo)意見(jiàn)，用了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

我最后把題目點(diǎn)點(diǎn)，講國(guó)企題目太大了，你們看看發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的矛盾和困難，國(guó)企和民企誰(shuí)控股，有限的民營(yíng)資本根本跟巨額的國(guó)有資本匹配，還有國(guó)企民企經(jīng)營(yíng)上的一系列的差異，還有員工擔(dān)心失去職位等等。有的我就不講了。

我講講第二個(gè)問(wèn)題，下一步的重點(diǎn)，給你們點(diǎn)個(gè)題，深化國(guó)企改革重點(diǎn)，七個(gè)方面，一是圍繞完善文件體系出臺(tái)配套的文件，第二圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)積極進(jìn)行試點(diǎn)，第三為了提質(zhì)增效推進(jìn)一批供給側(cè)改革措施，第四圍繞擊發(fā)獲利加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，第五圍繞管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，剩下這些我都不講了，你要有興趣，我把課件放在這兒，國(guó)企改革可能會(huì)有什么機(jī)會(huì)，你們當(dāng)然看看你們應(yīng)該是有點(diǎn)好處，優(yōu)化國(guó)有資本投向，朝哪兒投，加大僵尸企業(yè)出清力度，加快處置，壓縮管理層，解決歷史遺留問(wèn)題，加大重組整合，你們可能對(duì)這部分家興趣，已經(jīng)完成6組12家，還有幾醞釀重組，中央企業(yè)年內(nèi)大體達(dá)到100家，今后還會(huì)逐步減少。

另外今年9月6號(hào)國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型重組合作企業(yè)座談會(huì)，今年央企重組的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向聯(lián)合，重點(diǎn)是航運(yùn)煤化工，推進(jìn)央企專業(yè)化重組，通過(guò)同業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組，推動(dòng)以龍頭企業(yè)為依托開(kāi)展行業(yè)板塊專業(yè)化重組，下面還有一系列部署。另外還有降本增效，加大去杠桿，另外還有結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)投資的基金，前面講中國(guó)儲(chǔ)蓄銀行，中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金總規(guī)模2000億，另外一個(gè)今年9月26號(hào)，中國(guó)成通集團(tuán)牽頭8家央企發(fā)起成立的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金規(guī)模達(dá)到3500億，一期的1000億已經(jīng)籌集完成。

另外還有技術(shù)創(chuàng)新，也有很多機(jī)遇，這個(gè)時(shí)間關(guān)系不講了。

另外公司制、股份制改革力度，市場(chǎng)化選人用人，國(guó)務(wù)院國(guó)資委自身改革，最近內(nèi)部機(jī)構(gòu)做了一些調(diào)整。

最后講講國(guó)企改革跟資本市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，一個(gè)就非公資本參與國(guó)企改革機(jī)遇不少，第二個(gè)領(lǐng)域比較廣泛，第三個(gè)參與的形式比較多樣，第四個(gè)應(yīng)該說(shuō)得到國(guó)家有所保障的。應(yīng)該說(shuō)投資機(jī)遇在分類改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)資改革、混合經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)改革中對(duì)民營(yíng)企業(yè)和資本市場(chǎng)都有機(jī)遇。

另外投資的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，上面都有，你們可以看看，你們?cè)敢鈪⑴c什么樣的。公益類怎么改，集團(tuán)層面，股權(quán)多元化改善上市，剛才強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)股權(quán)多元化，另外還有一個(gè)很重要的，根據(jù)功能定位調(diào)整國(guó)有控股上市公司持股比例，就是你們通常講的一股獨(dú)大，這個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)企業(yè)問(wèn)題，資本市場(chǎng)很難支撐。

另外公司制改革，加大集團(tuán)層面改革力度，引入各類投資者，股權(quán)多元化，改制上市，創(chuàng)造條件，整體上市。

你看右下角專門(mén)講到加強(qiáng)外部董事建設(shè)，董事會(huì)建設(shè)，這是現(xiàn)代企業(yè)制度，從民企、外企高管多渠道選聘我們外部董事，外部董事在很多國(guó)有企業(yè)占多數(shù)，這個(gè)有點(diǎn)借鑒于英美公司治理模式了。

另外就國(guó)有資本優(yōu)化配置，成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，還有國(guó)有資本進(jìn)退，另外要建立一個(gè)投資的負(fù)面清單，這個(gè)給大家也提供很多機(jī)會(huì)。另外國(guó)有資本途徑，剛才講到三個(gè)一批，還有國(guó)有資本運(yùn)作模式，投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合、股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，你們一看這張表你們很擅長(zhǎng)很熟悉的，都有機(jī)會(huì)。

另外國(guó)有資本下一步投向哪兒？向戰(zhàn)略性投，向核心企業(yè)集中，還有像關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈安全的集中個(gè)說(shuō)白了不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的退出，這樣給民營(yíng)資本社會(huì)資本更多的參與機(jī)會(huì)。還有混合經(jīng)濟(jì)，商業(yè)一類積極引進(jìn)，二類支持，公益類也鼓勵(lì)你們參與。分類參與，我就不講了。另外就引入非國(guó)有資本參與國(guó)企改革，這個(gè)也是你們很擅長(zhǎng)的很熟悉的。

混合經(jīng)濟(jì)改革就有一個(gè)要結(jié)合很多帶有壟斷行業(yè)性質(zhì)的改革，否則民企可能對(duì)混改積極性有影響，國(guó)家確定了7個(gè)領(lǐng)域優(yōu)先改革，石油、天然氣、公用事業(yè)、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)，這里面有一個(gè)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)不改革股權(quán)是不行的，但是光有股權(quán)制度產(chǎn)權(quán)制度改革，如果股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度的機(jī)制轉(zhuǎn)化還是很難到位，所以要通過(guò)減持國(guó)有股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐漸解決一股獨(dú)大問(wèn)題。

另外供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也有很多機(jī)會(huì)，加大重組整合帶來(lái)很多機(jī)遇，另外辦社會(huì)責(zé)任也有機(jī)遇，另外組建各類基金給非公資本都會(huì)帶來(lái)機(jī)遇，時(shí)間關(guān)系我就不一一講了，你們大家可以看看。

另外我最后也講一講，應(yīng)該說(shuō)民營(yíng)資本、社會(huì)資本參與國(guó)企改革改組應(yīng)該說(shuō)得到國(guó)家政策的支持和保障，要強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，要健全公司治理，完善法規(guī)，堅(jiān)持三公原則，規(guī)范監(jiān)督等等。

最后我想講一個(gè)就是深化國(guó)企改革可以為我國(guó)資本市場(chǎng)提供新的活力和動(dòng)能，完善資本市場(chǎng)可以為深化國(guó)企改革提供有利支持和支撐，沒(méi)有資本市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)有企業(yè)股份制改革特別是整體上市，優(yōu)化國(guó)有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，特別是解決一股獨(dú)大問(wèn)題，完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)特別是發(fā)展外部公司治理機(jī)制作用等，都難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，

我剛才講的電視節(jié)目資本市場(chǎng)欄目多次訪我，就問(wèn)到一股獨(dú)大怎么解決？你像中石油，中石油大A股，所以財(cái)務(wù)費(fèi)用大增，對(duì)它的現(xiàn)金流的影響穩(wěn)健的財(cái)務(wù)影響很大，他想減持，從將近86%減到51%，中國(guó)市場(chǎng)受不受得了，中石化大達(dá)到持股75%，他們想減持，但是沒(méi)有人同意。我就講，那不就行就大宗交易，王健林董事長(zhǎng)、馬云董事長(zhǎng)有興趣，我們中石油轉(zhuǎn)讓一部分股權(quán)給你們，但是你現(xiàn)在中石油股價(jià)一塊錢(qián)，他說(shuō)我打折，七塊錢(qián)我們五塊錢(qián)賣給你，那不是國(guó)有資產(chǎn)流失嗎，所以這個(gè)問(wèn)題大家對(duì)這些問(wèn)題一定要注意，但是搞不好就影響國(guó)有企業(yè)改革，所以，希望國(guó)企改革與資本市場(chǎng)良性互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，共同為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。

我的建議僅供大家參考。謝謝大家。