2012年03月29日 03:03
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：李伊琳

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經(jīng)過半年多申報長跑，備受矚目的溫州金融改革綜合試驗區(qū)終于沖線。

“今天北京確實是一個艷陽天?；蛟S預(yù)示溫州金融改革的春天就要來臨?！?3月28日中午，一向低調(diào)的溫州金融辦主任張震宇忽然在自己的微薄上吹起風(fēng)來。

數(shù)小時后，當(dāng)天下午，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。

溫州這個中國民間資本之都，由此成為中國金融改革的先行之區(qū)。國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為綜改區(qū)“對全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義”。

與當(dāng)初溫州方面申報的方案相比，此次獲批的方案有很大調(diào)整。原先8+3的具體項目調(diào)整為12個比較籠統(tǒng)性的項目，初始上報的“溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)”名稱改為“溫州市金融綜合改革試驗區(qū)”；原方案中最引人關(guān)注的銀行利率市場化改革試點，則在獲批方案中消失。

申報方案經(jīng)重大調(diào)整

國務(wù)院3月28日通過的溫州金融綜改試驗區(qū)12項大綱中，包括要求依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，符合條件的小額貸款公司可改制村鎮(zhèn)銀行。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

目前浙江已有三大國家級的戰(zhàn)略試驗區(qū)——浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。正處民間借貸風(fēng)暴中的浙江，民資的正確引導(dǎo)對前景起關(guān)鍵作用。溫州金融綜改區(qū)被賦予了此種使命。

始于去年秋季的溫州金融綜改區(qū)申報歷程，看上去更像是一場中央到地方的互動式?jīng)_刺。跟初始溫州地方上報的8+3方案相比，此次審批通過的共為12項。

去年10月溫州政府上報的金融綜改區(qū)，其項目由“8+3”組合，包含了諸多細(xì)節(jié)?！?+3”中包括溫州金融辦提出的“金融改革創(chuàng)新行動方案”8條舉措，還有溫州市銀監(jiān)局、人行溫州中心支行提出的籌辦溫州科技投資銀行，和民間資金境外直投和銀行利率市場化兩個試點項目。

但是在最終獲批的方案中，這些項目全都不見了?！拔覀円恢痹谂浜仙霞壱笳{(diào)整。”張震宇向本報記者表示。

在原方案中，人行溫州中心支行設(shè)計的銀行存款利率市場化改革方案是重頭戲之一。參與設(shè)置的地方官員認(rèn)為，高利貸危機(jī)下的溫州不僅需要大量的救市資金，還需要將民間的游資吸引到正規(guī)的金融體系中來。而消除民間利率與銀行利率雙軌制才是最有效的方式。因此，方案中設(shè)想，可讓溫州銀行的各類貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內(nèi)自由浮動，由借貸雙方自行議定。

但方案在上報到浙江省一級時，省里考慮到 10年前溫州就已經(jīng)施行過利率市場化探索。如一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，存款利率可以相應(yīng)提高30%的幅度。結(jié)果導(dǎo)致存款傾斜性流向了農(nóng)信社系統(tǒng)，引發(fā)其它金融機(jī)構(gòu)反對，最終在央行現(xiàn)任行長周小川上任后被撤銷試點。如果這次再行上報，可能會增加方案的審批難度。由此，在浙江省一級上報的方案中，這一項被撤銷了。

當(dāng)然，更多具體項目的“消失”，是基于別的考慮。

“原來的申報方案在省市這兩級進(jìn)展很快，不到半月就上報中央了，在上報過程中，方案的架構(gòu)已有較大的調(diào)整，主要是考慮到，一些在省市兩級地方政府就可以操辦起來的項目，何必要上報到中央一級呢？”

事實上，早在去年11月18日，溫州市委、市政府召開全市金融綜合改革會議，之前作為綜改區(qū)的部分上報審批的配套項目，已經(jīng)作為“地方金融創(chuàng)新”項目在溫州區(qū)域內(nèi)全面試行。一名參與綜改區(qū)設(shè)置的官員透露，“實際上，這些條款基本剝離自初始的綜改區(qū)溫州金融辦提出的“金融改革創(chuàng)新行動方案”8條舉措?！?/p>

比如第一項，“規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。”在此大綱下，溫州市政府去年年底以來，就開始建設(shè)與其配套的具體項目。

甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司已開始試營業(yè)。溫州市民間借貸登記服務(wù)有限公司即將掛牌，另兩家民間資本管理公司尚在籌辦之中。其中溫州民間借貸登記服務(wù)公司，由鹿城區(qū)總商會下屬22家民企將作為發(fā)起股東出資組建，初期注冊資本500萬元左右。

民間資本管理公司主要開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)則對這類民間機(jī)構(gòu)會派遣專員，定期前往信通民間資本檢查。每個月，公司還需向監(jiān)管部門和股東遞交當(dāng)月的經(jīng)營情況報表和投資收益。

民資管理公司先行試業(yè)

3月28日的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，溫州金融綜合改革意義重大，要求浙江省成立工作組具體負(fù)責(zé)實施改革方案。

“溫州的金融辦，可能是目前全國范圍內(nèi)承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)相對比較大的政府機(jī)構(gòu)了?！币幻诵邢到y(tǒng)的官員認(rèn)為。但在12項大綱中，并沒有具體指引監(jiān)管機(jī)構(gòu)的的具體任務(wù)，而溫州市金融辦年前的機(jī)構(gòu)擴(kuò)容，在此大綱中也并未被提及。

這位人行系統(tǒng)的官員解讀，溫州金融綜改區(qū)12項大綱中，有3項跟人行系統(tǒng)關(guān)系密切。大綱如同一個大帽子，地方政府可以充入相符的具體項目。比如之前已經(jīng)在地方政府已經(jīng)在操作中的8項金融創(chuàng)新內(nèi)容，基本都是地方金融辦在操作。

同時，在去年的溫州的金融改革會議上，溫州市委書記陳德榮宣布，作為承擔(dān)上述創(chuàng)新使命的新設(shè)機(jī)構(gòu)“溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心”宣告成立。

這一機(jī)構(gòu)的規(guī)格相似正縣級承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，歸口溫州市金融辦。

其主要職責(zé)負(fù)責(zé)方案大綱下的具體項目操作，比如股權(quán)投資公司、民間資本管理服務(wù)公司、寄售行和其他各類投資公司監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)商行等由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的專項檢查；配合相關(guān)金融監(jiān)管和其他管理部門開展對地方金融機(jī)構(gòu)的專項管理；聘請第三方組織對由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)和相關(guān)民間金融組織的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險狀況進(jìn)行現(xiàn)場檢查；統(tǒng)計、分析地方金融組織的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

溫州金融綜改區(qū)12項大綱28日公布后，引起社會各界極大關(guān)注。中國金融博物館理事長王巍在微博中將此歸結(jié)為溫州金融的“三民主義”，即以民間經(jīng)濟(jì)、民間資金和民間金融為核心的改革。

部分專家學(xué)者及網(wǎng)友甚至將此新政與吳英案聯(lián)系起來，熱議“吳英是否有救了”。

“國務(wù)院決定成立溫州金融改革實驗區(qū)，對民間融資持支持態(tài)度。這是一個很好的信號，刺激銀行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入金融市場。悄悄問一句：吳英有救了嗎？” 來自江蘇無錫的執(zhí)業(yè)律師董傳模在微博說。

不過，部分民間投資人士在對綜改區(qū)熱切關(guān)注的同時，也保持謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。

“希望這不是又一個‘彈簧門’?！币呀?jīng)參與運(yùn)作數(shù)個地方金融創(chuàng)新項目的溫州民間資本服務(wù)中心董事長黃偉建一直關(guān)注溫州金融綜合改革實驗區(qū)的審批進(jìn)展，但已經(jīng)準(zhǔn)備了多項條款欲向地方政府申報?！拔矣X得是符合綜改區(qū)大綱，但對現(xiàn)行的方案均有突破。”