2012年03月29日 09:12
來源：南都網(wǎng) 作者：楊章懷

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據(jù)新華社電 國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

會(huì)議指出，溫州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。

開展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。

會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的12項(xiàng)主要任務(wù)，包括：制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系；鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行；研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道等。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負(fù)責(zé)實(shí)施改革方案。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，隨時(shí)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

備忘

溫州金融綜改12項(xiàng)主要任務(wù)

●規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。

●加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

●發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。

●研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

●深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

●創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

●培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

●積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。

●拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。

●加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管。

●完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

●建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

亮點(diǎn)1

小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行

專家評(píng)價(jià)：突破民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的“瓶頸”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇：這是金融改革有希望取得突破的亮點(diǎn)所在?，F(xiàn)有規(guī)定要求，村鎮(zhèn)銀行的最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，否則村鎮(zhèn)銀行便無法設(shè)立，這在一定程度上成了農(nóng)村金融的一個(gè)“瓶頸”。國務(wù)院基于這方面考慮，讓一些做得好的小額貸款公司直接改制為村鎮(zhèn)銀行，讓民間資本全面進(jìn)入銀行業(yè)。

中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容：符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行的做法，是一個(gè)很大的突破。但是，突破的結(jié)果到底會(huì)怎樣尚不清楚。在已經(jīng)出現(xiàn)(民間融資者)大量跑路的情況下，還要增大風(fēng)險(xiǎn)嗎？

2 研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)

專家評(píng)價(jià)：牽涉全國資金流動(dòng)，應(yīng)注意防范風(fēng)險(xiǎn)

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀：直接效果是減輕境內(nèi)外匯儲(chǔ)備較多的壓力，第二是開通了中國制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型到海外收購的一條路。很明顯，這將使人民幣及中國外匯儲(chǔ)備的使用方式發(fā)生一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變。但個(gè)人境外直投也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。雖然現(xiàn)在只是研究在溫州開放境外直投，但有可能全國的資金都通過這個(gè)出口向境外直投，流向境外的數(shù)量可能比預(yù)想的要多。

廣東省社科院研究員黎友煥：由于資本是流動(dòng)的，個(gè)人境外直投涉及到央行、國家外管局、商務(wù)部等。即便開放也不應(yīng)單從區(qū)域出臺(tái)，而是要有全國性的總體規(guī)劃和部署。在目前國內(nèi)法規(guī)制度和金融環(huán)境尚未完善前，建議通過私募資金途徑，引導(dǎo)民資先投身于國內(nèi)實(shí)業(yè)。溫州去年出臺(tái)的方案在資金監(jiān)控、對(duì)社會(huì)的影響、安全性和操作性上并沒有做細(xì)致考慮。中國之聲南方日?qǐng)?bào)

聲音

社科院金融研究所研究員易憲容

“不要以為放開民間金融一定好”

中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容接受南都采訪時(shí)表示，對(duì)于民間金融，目前在法律上都還沒有明確，必須先出臺(tái)相關(guān)的法律?！案匾氖?，必須先搞清楚溫州民間融資問題的核心?！?/p>

易憲容認(rèn)為，溫州出現(xiàn)大量融資者跑路的情況，民間金融風(fēng)險(xiǎn)越來越大，原因是主流金融體系出了問題。過度使用金融體系、過度使用信貸已經(jīng)成為當(dāng)下世界潮流。金融體系不斷開放導(dǎo)致的過度使用，最終一定會(huì)導(dǎo)致大問題?！爸髁鹘鹑隗w系搞不好，搞這個(gè)試驗(yàn)區(qū)是沒有什么用的?！?/p>

易憲容認(rèn)為，總體上講，國務(wù)院允許溫州民間做的事情，正規(guī)、主流的金融機(jī)構(gòu)都可以做。允許民間參與，但是配套措施———包括誰來監(jiān)管，誰來承擔(dān)責(zé)任，出了問題怎么來處罰———都沒有明確。“地方和個(gè)人都想濫用現(xiàn)有的金融體系，把收益給自己，風(fēng)險(xiǎn)讓整個(gè)社會(huì)承擔(dān)。不要以為放開民間金融就一定好，不一定?！?/p>

采寫：南都記者 楊章懷 見習(xí)記者 杜強(qiáng) 實(shí)習(xí)生潘若辰 發(fā)自北京(除署名外)