2012年04月28日 22:45
來源：中國新聞網(wǎng) 作者：趙小燕

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中新網(wǎng)溫州4月28日電 溫州金融試點(diǎn)改革獲批滿月日，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松今天在“改革創(chuàng)新與溫州轉(zhuǎn)型”高峰論壇上表示，試點(diǎn)的獲批，是決策層對(duì)民間金融需求的尊重，且在改革的突破和制度的創(chuàng)新方面有很多象征意義。

他提出，整個(gè)金融業(yè)須被當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來看待，同時(shí)它還應(yīng)該是改革的突破口。而此次溫州金融改革在小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等方面不僅應(yīng)該追求數(shù)量的增長，也應(yīng)當(dāng)在制度上有所創(chuàng)新和突破。

“溫州可先為小貸公司正名 成有限持牌金融機(jī)構(gòu)”

依據(jù)《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，溫州被授予加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織等使命。

但按照現(xiàn)行政策規(guī)定，小額貸款公司從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%，且“最多只能向兩家銀行融資”。同時(shí)，小貸公司受“只貸不存”的限制，不能吸收存款。小貸公司也因受限制很難擴(kuò)大規(guī)模。

巴曙松說，只有從制度上突破和創(chuàng)新，使小貸公司在溫州發(fā)展有別于其它地方，“更有效率，更符合現(xiàn)代金融業(yè)的規(guī)律，才是溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)期望所在?！?/p>

他建議，溫州可率先為小額貸款公司正名，確定它金融機(jī)構(gòu)的身份，再將其定位成有限持牌的面向特定資金客戶的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行類似可吸收單筆200萬以上存款的探索。

而針對(duì)現(xiàn)行政策中對(duì)小貸公司出資人數(shù)及單一出資人持股比例的嚴(yán)控，巴曙松也建議，溫州可探索在單一股東出資比例上進(jìn)行提升，以此吸引真正懂金融、有資金實(shí)力的人進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。

目前，溫州方面對(duì)以小貸公司替代民間地下金融充滿期待，但巴曙松也直指目前小貸公司須承擔(dān)營業(yè)稅、所得稅及其它成本，壓力極大，“要降低小貸的運(yùn)營成本，才能使它發(fā)揮替代民間借貸的作用?！?/p>

“溫州可突破村鎮(zhèn)銀行大股東限制”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次溫州金融體制改革的十二條內(nèi)容缺乏突破，其所提政策在其它法案中都已有提及。

但在巴曙松看來，“魔鬼在細(xì)節(jié)中，天使也在細(xì)節(jié)中”，溫州有很大創(chuàng)新的空間。

他以小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行舉例。

按《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，小額貸款公司按《指導(dǎo)意見》新設(shè)后持續(xù)營業(yè)3年及以上，同時(shí)清產(chǎn)核資后，無虧損掛賬、且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利，不良貸款率低于2%，可轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。

該規(guī)定同時(shí)要求，小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是銀行金融機(jī)構(gòu)。

目前，國內(nèi)小貸公司轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量尚為零。

巴曙松認(rèn)為，由銀行成大股東的限制使多數(shù)小貸公司沒有動(dòng)力轉(zhuǎn)制，他建議溫州在這方面進(jìn)行突破，給予小貸公司正向的激勵(lì)。

“溫州有探索利率市場(chǎng)化的余地和空間”

此次溫州金融改革試點(diǎn)方案中，并無“利率市場(chǎng)化”相關(guān)條文，外界稱此為溫州金融改革的遺憾。

今天，巴曙松也談及此事。

他認(rèn)為，金融是全國一盤棋，政府不可能單獨(dú)設(shè)定溫州利率市場(chǎng)化?！皟H僅只是靠傳統(tǒng)的思路，期待中央發(fā)文批準(zhǔn)溫州的存貸率可浮動(dòng)不可行的?！?/p>

他認(rèn)為，中國的利率市場(chǎng)化走的是雙軌漸進(jìn)的道路，在銀行的存貸款保持管制的同時(shí)，實(shí)際上金融市場(chǎng)上、利率市場(chǎng)定價(jià)的目標(biāo)是越來越大，受管制的利率很小，這本身就是利率市場(chǎng)化的過程。

“真正的市場(chǎng)化的突破，不是說限定某個(gè)地區(qū)，而是找一些特定的不受管制的領(lǐng)域進(jìn)行一些金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，以這些不受管制的定價(jià)的產(chǎn)品來形成一個(gè)利率市場(chǎng)化的突破。”

在他看來，溫州有可探索的余地和空間。

“比如，資金方可以探索大額存單，在溫州利率市場(chǎng)化先試行。為鼓勵(lì)社會(huì)資金流入小微企業(yè)，資金方對(duì)小微企業(yè)單筆在一定金額以上的，也可以進(jìn)行利率幅度調(diào)整”

巴曙松說，目前溫州需要的，是以專業(yè)的、理性的、符合金融市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的方式去落實(shí)《金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。