2012年11月24日 05:30
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：李伊琳

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備受矚目的溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)落地細(xì)則終于揭曉。溫州市政府于11月23日公布了細(xì)則全文。

這個(gè)細(xì)則全稱(chēng)為《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)》，為浙江省政府2012年90號(hào)文件。與今年3月28日金改區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立之際發(fā)布的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的12條(下稱(chēng)國(guó)12條)對(duì)比，這個(gè)“細(xì)則”稍顯詳細(xì)，但與此前溫州市政府上報(bào)的方案相比卻內(nèi)容迥異。

一些上報(bào)方案中的重要內(nèi)容，如民資可組建村鎮(zhèn)銀行、組建股份制商業(yè)銀行、民間利率市場(chǎng)化等，在細(xì)則中只字未提。

這一結(jié)果出乎外界意料。此前，從今年3月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融綜合改革(下稱(chēng)“溫州金改”)開(kāi)始，這一地方細(xì)則在審批系統(tǒng)里已經(jīng)醞釀了大半年。國(guó)慶節(jié)前，浙江省和溫州市兩級(jí)政府一度預(yù)備在9月29日公布細(xì)則。但各媒體在接到發(fā)布會(huì)通知的次日，又被通知發(fā)布會(huì)取消。

“這個(gè)方案是浙江省和溫州市兩級(jí)政府各部門(mén)經(jīng)過(guò)幾上幾下，不斷修正、完善，今天才出臺(tái)的。”溫州市政府金融辦主任張震宇向本報(bào)記者解釋說(shuō)。

“與國(guó)12條相比，細(xì)則的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是將‘依法’改為‘根據(jù)有關(guān)規(guī)定’，這就為作為試驗(yàn)區(qū)的溫州自行制定‘有關(guān)規(guī)定’，留下了發(fā)揮空間和回旋余地?！痹瓬刂蒹w制改革辦公室主任馬津龍指出：“從這樣的意義上說(shuō)，金融壟斷壁壘的政策缺口疑似打開(kāi)，下一步就看溫州改革的具體行動(dòng)了?！?/p>

從“依法”到“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”

乍看之下，細(xì)則內(nèi)容多少令外界有所失望。它對(duì)“國(guó)12條”的每一條原則均加以細(xì)化說(shuō)明。但看上去似乎并沒(méi)有增加多少具體的新內(nèi)容。比如個(gè)人境外直接投資一項(xiàng)，這是“國(guó)12條”中就已經(jīng)有的內(nèi)容，細(xì)則也未見(jiàn)更多具體的發(fā)揮。

為數(shù)不多的亮點(diǎn)之一，是允許小額貸款公司通過(guò)向機(jī)構(gòu)發(fā)行小額私募債的方式進(jìn)行再融資。此前，在現(xiàn)行監(jiān)管政策下，小額貸款公司的借貸資金無(wú)法從民間融資。

細(xì)則還鼓勵(lì)積極發(fā)展各類(lèi)債券產(chǎn)品。比如以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券，爭(zhēng)取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。

審批權(quán)下放也受到強(qiáng)調(diào)。細(xì)則特別提到，浙江省政府要求省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家下放相關(guān)審批權(quán)限，在機(jī)構(gòu)設(shè)立審批及項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中給予支持。

細(xì)則雖然看上去并無(wú)多少令人興奮的細(xì)節(jié)，但是，相比“國(guó)12條”，細(xì)則在個(gè)別措辭上的微妙變動(dòng)，卻耐人尋味。

在“國(guó)12條”中提出“鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織”，而在細(xì)則中，這一表述則是：“支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織”。

在這里，“依法”改成了“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”。

馬津龍認(rèn)為，這一改動(dòng)暗示了民資組建村鎮(zhèn)銀行為什么在細(xì)則里未被提及，因?yàn)槊褓Y組建村鎮(zhèn)銀行與現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)有所抵觸，2007年銀監(jiān)會(huì)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》和2009年銀監(jiān)會(huì)的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，都規(guī)定村鎮(zhèn)銀行的主要發(fā)起人、最大股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

“在一個(gè)普遍壟斷的金融制度條件下，不要說(shuō)作為主要發(fā)起人、最大股東，哪怕是最小股東，現(xiàn)有的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的作用也是決定性的?！庇纱耍R津龍認(rèn)為，諸如此種“微妙”措辭，實(shí)際上是為溫州自行制定“有關(guān)規(guī)定”，開(kāi)放民資進(jìn)入金融領(lǐng)域留下自行操作的空間和回旋余地。

“12條大綱只講原則而不交代具體細(xì)節(jié)，就是為了給地方更大的空間。”張震宇稱(chēng)，“金融改革沒(méi)那么容易，需要全社會(huì)的互動(dòng)，更需要上級(jí)的支持。”

剝離8大項(xiàng)擴(kuò)容金改

據(jù)本報(bào)記者梳理，溫州金融辦曾提出的8個(gè)項(xiàng)目包括設(shè)立民間借貸登記中心、民間資本管理中心、發(fā)展小額貸款公司、啟動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，組建溫州市地方金融監(jiān)管中心等。方案起草約兩個(gè)多月后，這8個(gè)項(xiàng)目從方案中被剝離。

還有利率市場(chǎng)化、個(gè)人資本“自由行”等，也是使得金改區(qū)方案一再難產(chǎn)的“敏感”項(xiàng)目。

“有些創(chuàng)新項(xiàng)目牽涉面太廣，與現(xiàn)行法規(guī)有沖突，審批難度比較大的，我們就暫時(shí)把它們拿下來(lái)，以便金改區(qū)方案能盡快通過(guò)而不被卡住。然后再通過(guò)另外一些途徑尋求突破，來(lái)彌補(bǔ)一些創(chuàng)新項(xiàng)目被剝離的遺憾。”上述參與過(guò)金改區(qū)方案修改的溫州官員解釋說(shuō)。

比如民資辦村鎮(zhèn)銀行比較難獲批，就暫時(shí)不在細(xì)則里提及，而另外通過(guò)開(kāi)放小貸公司發(fā)行小額私募債的辦法，為村鎮(zhèn)一級(jí)的民間融資另辟蹊徑?！罢麄€(gè)方案的修改，項(xiàng)目刪減的背后邏輯基本就是這樣。”這位官員透露。

剝離“敏感”項(xiàng)目的同時(shí)，又利用“給地方更大空間”的原則，大力擴(kuò)充一些地方自主性較強(qiáng)的金改項(xiàng)目。據(jù)張震宇透露，溫州政府操作方案上的金改項(xiàng)目，已經(jīng)從初始透露的13項(xiàng)，逐漸增設(shè)到目前的78項(xiàng)。

“這些項(xiàng)目一般不需要中央政府審批，溫州可以提前安排實(shí)施?！鄙鲜鰠⑴c金改區(qū)方案修改的溫州官員說(shuō)，接下來(lái)還將會(huì)邊運(yùn)行邊調(diào)整，根據(jù)需要，在國(guó)12條和地方細(xì)則的框架下增加新的金改項(xiàng)目。

張震宇表示，上述78個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案正在制訂，已經(jīng)啟動(dòng)或正在推進(jìn)中的項(xiàng)目占了80%。即便是一些需要中央批準(zhǔn)，目前條件不成熟的項(xiàng)目如個(gè)人境外直投也并未放棄，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

盡管地方政府用心良苦，溫州民間輿論仍然對(duì)金改區(qū)一年多來(lái)的推進(jìn)頗多爭(zhēng)議。尤其是呼聲甚高的民資組建股份制銀行的試驗(yàn)屢次被剝離后，一部分輿論對(duì)這場(chǎng)改革持悲觀看法。

同時(shí)，圍繞這場(chǎng)改革到底應(yīng)該是自上而下還是自下而上，是政府還是民間主導(dǎo)，爭(zhēng)議聲也此起彼伏?！霸跍刂莸慕鸶闹校憩F(xiàn)太強(qiáng)勢(shì)，民間與官方缺乏互動(dòng)?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文批評(píng)說(shuō)。

多位參與金改項(xiàng)目運(yùn)作的溫州人士也向記者承認(rèn)“某些項(xiàng)目的確出現(xiàn)跟民間需求脫節(jié)的情況。”比如溫州金融改革廣場(chǎng)，5層大樓，投入運(yùn)行幾個(gè)月，至今仍然門(mén)可羅雀。

“這是一場(chǎng)由上而下，也是由下而上的改革，見(jiàn)成效需要時(shí)間?！贬槍?duì)各種爭(zhēng)議，張震宇這樣解釋。

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