鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊（楊芳） 2018年11月5日到10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行。本屆進(jìn)口博覽會(huì)的主題是“新時(shí)代，共享未來”。11月7日，中國國際經(jīng)貿(mào)新格局論壇召開。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆在論壇上發(fā)表演講。
黃奇帆表示，當(dāng)前，我國的對外開放政策已經(jīng)由“擴(kuò)大出口為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重”。
“當(dāng)今世界出口大國不一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，出口大國可能是原料加工的出口大國，是一般意義上的貿(mào)易大國。但當(dāng)今世界進(jìn)口大國一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，進(jìn)口大國將極大提升貿(mào)易的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)?！秉S奇帆在演講中表示，“過去五年，我們出口基本上呈現(xiàn)一位數(shù)增長，但進(jìn)口始終保持在兩位數(shù)增長，所以貿(mào)易順差逐漸進(jìn)入平行的階段。總體來看，較大幅度的提升進(jìn)口的總量有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足消費(fèi)需求，也有利于增強(qiáng)我們在世界經(jīng)濟(jì)舞臺的話語權(quán)?！?/p>
值得一提的是，黃奇帆在演講中還提到了關(guān)于“保稅區(qū)功能如何利用”的問題。
黃奇帆表示，面積十平方公里的上海的外高橋保稅區(qū)現(xiàn)在一年的進(jìn)出口量為一千多億美元，占整個(gè)上海進(jìn)出口總量的五分之一。同時(shí)，上海外高橋一個(gè)保稅區(qū)的交易額就相當(dāng)于全國另外27個(gè)保稅區(qū)的交易額。
黃奇帆分析道，上海外高橋保稅區(qū)主要輔佐五類貿(mào)易進(jìn)口：一，進(jìn)出口貿(mào)易；二，淺層次的加工貿(mào)易；三，轉(zhuǎn)口貿(mào)易；四，離岸港，比如從韓國把貨物運(yùn)到新加坡時(shí)，海洋運(yùn)輸經(jīng)過上海，但貿(mào)易的訂單簽單結(jié)匯結(jié)算都在上海外高橋，這就是離岸的貿(mào)易；五，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易。
黃奇帆表示，“只有把這五種貿(mào)易并舉，把保稅區(qū)真正用活，才能形成了世界共通的保稅區(qū)功能。很多地方把保稅區(qū)當(dāng)作鐵絲網(wǎng)圍起來的開發(fā)區(qū)，不利于自由貿(mào)易。”
以下為黃奇帆發(fā)言全文：
各位嘉賓、各位朋友，很高興參加本次會(huì)議。前天上午習(xí)近平總書記出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的開幕式，并發(fā)表主旨演講。借此機(jī)會(huì)，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記講話精神，推動(dòng)新時(shí)代中國開放新格局，同大家談一些思考和體會(huì)。
我國的改革開放從1979年開始，從五個(gè)特區(qū)到開放沿海14個(gè)城市，再到建設(shè)27個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐步打開了中國對外開放的大門。40年來，我國的開放取得了偉大的成績，從1979年到2017年，我國對外貿(mào)易從100億美元上升到去年的4.1萬億美元，位居世界第一，累計(jì)吸引了1.9萬億美元，去年達(dá)到世界第二位，外匯儲備也增長到現(xiàn)在的3萬億美元。
在這個(gè)過程當(dāng)中，我國的對外開放形成了五個(gè)特點(diǎn)：
進(jìn)出口貿(mào)易方面，以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎欢?，在資本進(jìn)入方面，引進(jìn)外資為主；三，在開放方面以沿海開放為主再逐漸到內(nèi)陸開放；四，在貿(mào)易產(chǎn)品方面以貨物為主；五，在世界經(jīng)濟(jì)方面，遵守國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，倒逼國內(nèi)體制開放。
這五個(gè)特點(diǎn)是我們改革開放80年代初一直到新世紀(jì)初形成的五個(gè)方面的特點(diǎn)。自從2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國的開放發(fā)生了變化，一方面國際環(huán)境和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化市場抬頭，另一方面勞動(dòng)力成本不斷上升。在這種背景下，我們必須與時(shí)俱進(jìn)的改革。在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國的對外開放格局出現(xiàn)了新的五個(gè)重要特征。
一，從引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對外投資并舉。2013年到2017年這五年，十八大以來的這五年，我國對外投資6900億美元，而1979年到2012年的33年里中國對外投資是5000多億美元，這五年投資規(guī)模超過了過去33年的對外投資。另外這五年的對外投資，比我們2013年到2017年引進(jìn)外資的種類還要多700多億美元。比較這兩組數(shù)據(jù)，可以看出中國已經(jīng)從一個(gè)貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)貿(mào)易大國和投資大國，推動(dòng)開創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
二，擴(kuò)大出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重。當(dāng)今世界出口大國不一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，出口大國可能是原料加工的出口大國，是一般意義上的貿(mào)易大國。但當(dāng)今世界進(jìn)口大國一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，進(jìn)口大國將極大提升貿(mào)易的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。近幾年，我國每年商品出口的增長率遠(yuǎn)低于進(jìn)口商品的增長率，比如去年，我國貨品出口為15.3萬億，增長了10.8%，去年的進(jìn)口為12.5萬億，增長了18%。過去五年，我們出口基本上呈現(xiàn)一位數(shù)增長，但進(jìn)口始終保持在兩位數(shù)增長，所以貿(mào)易順差逐漸進(jìn)入平行的階段。總體來看，較大幅度的提升進(jìn)口的總量有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足消費(fèi)需求，也有利于增強(qiáng)我們在世界經(jīng)濟(jì)舞臺的話語權(quán)。
三，從沿海地區(qū)開放為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾?nèi)陸一同開放的格局。40年前，我國對外開放從沿海起步由東向西逐步推進(jìn)，這種開放的格局拉大了中西部差距。沿海地區(qū)每年進(jìn)出口總量和引進(jìn)外資的總量占全國的85%左右，中西部地區(qū)的進(jìn)出口總量和引進(jìn)外資的總量只占全國的15%。黨的十八大以來，隨著一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、雄安新區(qū)，中西部地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)日益加快，全方位開放格局日益顯現(xiàn)。特別是國家相繼在中西部布局了10個(gè)國家級試驗(yàn)區(qū)，新設(shè)了28個(gè)綜合保稅區(qū)，落地了7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建成了100多個(gè)國家口岸，形成了東西南北中全方位開放的新格局。
過去，沿海如果批了一個(gè)新的開放港口，一般要五年甚至十年再往內(nèi)陸轉(zhuǎn)移推進(jìn)?，F(xiàn)在，上海搞了自貿(mào)區(qū)不久，沿海就有三個(gè)地方跟進(jìn)，內(nèi)陸中西部地區(qū)同時(shí)有7個(gè)省跟進(jìn)。所以，現(xiàn)在有11個(gè)自貿(mào)區(qū)。
同樣，保稅區(qū)方面，沿海地區(qū)從1990年外高橋保稅區(qū)建了以后，到2010年一共建了28個(gè)。但是從2010年到現(xiàn)在，中西部地區(qū)也增加了28個(gè)保稅區(qū)，現(xiàn)在全國形成了50多個(gè)保稅區(qū)，另外還有100多個(gè)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)。這就意味著中國內(nèi)陸和沿海達(dá)到了同步開放的標(biāo)準(zhǔn)。
原來有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，之后全國在內(nèi)地地區(qū)相繼有了10個(gè)新區(qū)?，F(xiàn)在到深圳沒有人再稱“我們深圳特區(qū)”。但是批新區(qū)的時(shí)候還是以新區(qū)為名。其實(shí)，特區(qū)的政策，新區(qū)都有。以前特區(qū)所得稅為15%，現(xiàn)在特區(qū)所得稅也變成了25%了。所以，“不特而特，特中有特”。這意味著，10個(gè)內(nèi)陸新區(qū)其實(shí)相當(dāng)于內(nèi)陸又搞了10個(gè)相當(dāng)于以前特區(qū)一樣的開放區(qū)。
最重要是口岸的建設(shè)開放。中國原來的口岸都設(shè)在沿海，內(nèi)陸沒有口岸，內(nèi)陸雖然有海關(guān)，但關(guān)檢了以后，任何貨物運(yùn)到深圳要重復(fù)關(guān)檢，出關(guān)的訂單都算在深圳，所以，進(jìn)出口中的百分之七八十份額都在沿海港口。最近幾年，內(nèi)陸又建了100多個(gè)一類口岸。什么叫一類口岸？只要關(guān)檢了，貨物就可以直接出國了，轉(zhuǎn)成了電子海關(guān)，到了邊界監(jiān)管互認(rèn)，信息互通，以當(dāng)?shù)匾活惡ｊP(guān)關(guān)檢為標(biāo)準(zhǔn)。這也就意味著整個(gè)中國的內(nèi)陸開放和沿海開放，在電子海關(guān)的技術(shù)推動(dòng)下變成一體化了。
第四，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO框架下的貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)镕TA框架下貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。在雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定框架下，近年來，我國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2010年到2015年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量從3600億美元增加到7100億美元，年均增長14.5%，為同期世界進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易平均增速的2倍。2017年，中國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4.7萬億美元。
五是從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國際投資貿(mào)易規(guī)則制定和修訂。一方面，這幾年我國積極參與世貿(mào)組織代表的多邊貿(mào)易組織和自由貿(mào)易區(qū)代表的區(qū)域貿(mào)易活動(dòng)，創(chuàng)導(dǎo)和推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展。
另一方面，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。五年來，已經(jīng)有80多個(gè)國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，支持周邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易迭代。繼續(xù)拓展我國對外開放空間的需要，也體現(xiàn)了我國維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
這五個(gè)新特征貫穿于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程，推動(dòng)了我國以更高層次的開放格局，參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著更美好的方向發(fā)展。
展望未來，新一輪對外開放各自發(fā)力。習(xí)主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的講話，從激發(fā)進(jìn)口潛力，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，營造國際一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地，推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展，與各方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放合作的中國方案到宣傳中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大舉措，展示了中國與世界互利共贏，攜手前行的勇氣和胸懷。
一，激發(fā)進(jìn)口潛力，體現(xiàn)了我國對外開放的擔(dān)當(dāng)和風(fēng)范。從曾經(jīng)的著力努力進(jìn)口出口，到現(xiàn)在積極增加進(jìn)口，體現(xiàn)了我國對外開放的思維和意識在不斷提升。敢于面對激烈的市場競爭，敢于與對手?jǐn)y手合作，這是一種大國的風(fēng)范和氣度。
二，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，體現(xiàn)了我國更加開放包容的氣度和自信。今年4月以來，中國已經(jīng)進(jìn)一步精簡了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少投資限制，提升貿(mào)易自由化水平。目前正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。我國利用貿(mào)易這一重要突破口，對提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，具有十分重要的作用。
三，營造國際一流營商環(huán)境，體現(xiàn)了我國從制度上打造權(quán)力平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的發(fā)展環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。改革開放以來，出于吸引外國資本，先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的需要，我國對外商投資給予了稅收優(yōu)惠為主的一系列激勵(lì)政策。當(dāng)前，全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本和政策優(yōu)惠力度比我國更大。隨著我國要素成本不再具有明顯的比較優(yōu)勢，優(yōu)惠政策空間也不斷壓縮，傳統(tǒng)的招商引資模式不再有生命力，必須轉(zhuǎn)向更多依靠改善投資環(huán)境。
第四，打造對外開放新高地體現(xiàn)了我們著力推動(dòng)高層次改革開放的新格局的意識和責(zé)任。過去我國為增加開放，工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)力推社區(qū)本土的開放要素，這為探索自由貿(mào)易發(fā)揮了試驗(yàn)田作用。當(dāng)前開放水平越來越高，需要更高的平臺和高水平的開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易本是開放的最高境界，加快中國特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深化改革創(chuàng)新，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程，將是中國擴(kuò)大開放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開放的新格局。
第五，推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展，體現(xiàn)了我國秉持人類命運(yùn)共同體理念的決心。歷史和現(xiàn)實(shí)夠告訴我們，開放合作是增強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要?jiǎng)恿?，是促進(jìn)人類社會(huì)不斷進(jìn)步的時(shí)代要求。推動(dòng)多邊和雙邊合作，建設(shè)一個(gè)更加美好的世界，就應(yīng)堅(jiān)持在開放當(dāng)中擴(kuò)展互利合作的空間，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持包容普惠，推動(dòng)各國共同發(fā)展。
這次進(jìn)博會(huì)在上海召開，規(guī)模有目共睹。從1990年上海第一個(gè)保稅區(qū)至今，中國建了50多個(gè)保稅區(qū)。同樣是保稅區(qū)，它的功能開放度怎么利用，關(guān)鍵在于干，關(guān)鍵在于跟國際規(guī)則展開空間。
上海的外高橋保稅區(qū)，面積有十平方公里，現(xiàn)在一年的進(jìn)出口量是一千多億美元，保稅區(qū)本來是個(gè)免稅區(qū)，但因?yàn)樗看螅辛诉M(jìn)出口總歸要交稅，產(chǎn)生的稅收一千多億人民幣。
面積十平方公里的上海的外高橋保稅區(qū)，現(xiàn)在一年的進(jìn)出口量為一千多億美元。保稅區(qū)本來是免稅區(qū)，但因?yàn)榱看?，有了進(jìn)出口額還是要交稅。上海一年五千多億美元的進(jìn)出口量，這個(gè)保稅區(qū)就占了五分之一。整個(gè)中國沿海地區(qū)20多個(gè)保稅區(qū)，全部加起來的進(jìn)出口總量小于上海，稅收也小于上海。這也就意味著1個(gè)保稅區(qū)交易額等于另外27個(gè)。
很多地方把保稅區(qū)當(dāng)作鐵石網(wǎng)圍起來的開發(fā)區(qū)，不利于自由貿(mào)易。保稅區(qū)是貨物的自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)是服務(wù)貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該是做貿(mào)易的。上海外高橋保稅區(qū)輔佐五類貿(mào)易進(jìn)口，一，進(jìn)出口貿(mào)易；二，淺層次的加工貿(mào)易；三，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，四，離岸港，比如從韓國把貨物運(yùn)到新加坡時(shí)，海洋運(yùn)輸經(jīng)過上海，但貿(mào)易的訂單簽單結(jié)匯結(jié)算都在上海外高橋，這就是離岸的貿(mào)易；五，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易。貨物貿(mào)易是保稅區(qū)天經(jīng)地義的最大功能。所以把這五種貿(mào)易并舉，把保稅區(qū)真正用活，才能形成了世界共通的保稅區(qū)功能。在這方面我們要向上海學(xué)習(xí)，最終把中國的改革開放高度、廣度、深度做好。
總之，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的演講，將中國的開放又放在全新的高度、廣度和深度，這將推動(dòng)和引領(lǐng)我國今后現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。謝謝大家！
