山東的再一次努力

同處中國經(jīng)濟第一陣營，山東與廣東、江蘇的差距正在拉大。

2022年，粵蘇兩地GDP均已邁過12萬億門檻，廣東更是逼近13萬億，而山東還在8萬億徘徊。差距拉開的原因有很多，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)被視為其中之一。

菏澤市委書記張新文曾有個自我評價：目前山東發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出。發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在東西部發(fā)展差距大，發(fā)展不充分主要是以菏澤為代表的魯西5市落后導(dǎo)致的。

“只有把魯西這塊‘短板’補齊了，山東才能真正實現(xiàn)‘走在前列、全面開創(chuàng)’目標。”

最新，山東印發(fā)了一份《突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱“行動計劃”），加上今年1月印發(fā)的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025 年）》，這個省份繼續(xù)高舉區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大旗。

然而，區(qū)域發(fā)展的短板往往都是慢變量。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上看，包括廣東、江蘇在內(nèi)，“經(jīng)濟三劍客”努力了那么多年，省內(nèi)的“薄弱環(huán)節(jié)”依舊難言根本性的好轉(zhuǎn)。

1

短板

魯西地區(qū)由菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州5市構(gòu)成，按照《行動計劃》，這塊區(qū)域發(fā)展“洼地”被要求實施新一輪“突破菏澤、魯西崛起”行動，到2025年要取得七個方面的突破。

經(jīng)濟發(fā)展指標上的突破是“5市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平”。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、黃河流域生態(tài)保護、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、人口城鎮(zhèn)化、開放發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距等方面，也作出完成突破性進展的詳細要求。

圖片來源：菏澤城市宣傳片截圖

為了支持魯西地區(qū)發(fā)展，在《行動計劃》之前，山東已經(jīng)出臺過兩份前序政策，分別是2018年9月出臺的《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》以及2019年4月印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策的通知》。

一系列旨在“強弱項、補短板”的政策，希望讓魯西地區(qū)強勢“崛起”。不過，從經(jīng)濟指標上看，這一地區(qū)近幾年的進步不甚明顯。

2022年，魯西地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值共實現(xiàn)了1.89萬億，占全省GDP的21.6%。從占比上看，21.6%的比重不如2017年占全省的比重22.3%；從五年增速上看，魯西地區(qū)16.6%的增速也不及全省20.38%的增速“跑得快”。

細看分項數(shù)據(jù)，山東省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)只公布到2021年，所以統(tǒng)計的是2017年到2021年的一二三產(chǎn)增加值以及一般公共預(yù)算收入的增長情況。

從2017年到2021年，魯西地區(qū)細分數(shù)據(jù)的增幅“跑贏”全省水平的，只有一般公共預(yù)算收入和三產(chǎn)增加值。其一產(chǎn)增加值、二產(chǎn)增加值則拖了全省后腿，尤其是二產(chǎn)增加值，不管是占比還是增幅都“不增反減”。

當然，五座城市中也不乏突出貢獻者，菏澤和德州。相比2017年，兩座城市在2022年的GDP排位分別上升了5名和2名——菏澤從2017年的第13名晉升到2022年的第8名，德州也從第11名排進前十，成為第九名。

雖說放在全國的地級市序列來看，魯西地區(qū)五座城市個個能打，但在山東省域內(nèi)，這里就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的短板，“欠發(fā)達狀態(tài)”依舊是現(xiàn)實，面臨“人口多、底子薄、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱”的問題。

張新文曾在2021年評價：菏澤要達到全省平均發(fā)展水平，至少還要再奮斗15到20年。

所以，想要完成《行動計劃》中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展指標的相關(guān)目標，從過去的走勢來看，強鄰環(huán)伺的魯西五市，還需非常用力地跳起摸高。

2

協(xié)調(diào)

相比用東南西北地理空間來為城市“組團”，以經(jīng)濟為紐帶畫出“經(jīng)濟圈”，對拉動城市經(jīng)濟社會發(fā)展似乎更有實操意義。山東全省正在加快構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，調(diào)整經(jīng)濟的空間動力。

圖片來源：山東省國土空間規(guī)劃

如此一來，五座魯西城市重新被分別劃進了兩個“圈”。聊城、德州、濱州進了“省會經(jīng)濟圈”，菏澤、棗莊進了“魯南經(jīng)濟圈”。

省會經(jīng)濟圈有濟南，膠東經(jīng)濟圈有青島，魯南經(jīng)濟圈卻沒有“萬億俱樂部成員”帶隊。濟寧、臨沂的經(jīng)濟體量在5000億水平，菏澤即將站上4000億，最末的小弟是棗莊，近幾年已經(jīng)跌下2000億關(guān)口。

很明顯，三個“經(jīng)濟圈”里魯南又成了“薄弱環(huán)節(jié)”，是山東解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要著力點。

按照山東省第十二次黨代會報告，“扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”寫進了今后五年著力抓好的十二個方面重點工作之一。

今年1月，山東剛剛發(fā)布《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025 年）》。作為統(tǒng)領(lǐng)未來山東經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這份《計劃》又一次為三個“經(jīng)濟圈”明確了未來三年的目標——

省會經(jīng)濟圈的任務(wù)是“做強”，膠東經(jīng)濟圈的任務(wù)是“提升”，魯南經(jīng)濟圈的任務(wù)是“振興”。到2025年，三個“經(jīng)濟圈”的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到3.6萬億元以上、突破4萬億元、達到2萬億元。

粗略計算，魯南經(jīng)濟圈的經(jīng)濟占比將會從2022年的18.84%提升至2025年的20.83%。

山東繼續(xù)舉起了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大旗。濟南大學(xué)法學(xué)教授袁曙光此前提到，山東省近年來迎來快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，但各城市的發(fā)展并不均衡。

“每一個地市都有自己的特長和弱項，如何把整個山東省打造區(qū)域經(jīng)濟一體化加速向縱深發(fā)展，這是山東面臨的課題?！?/p>

3

通病

整體發(fā)展水平突出，并不能掩蓋地域不平衡的尷尬。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)這個問題，是各省、各區(qū)域都面臨的通病，更是“經(jīng)濟三劍客”共有的心病。

與魯南經(jīng)濟圈一線之隔，就是讓江蘇“頭疼”的蘇北地區(qū)。包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五市，以占江蘇省51%的土地面積，創(chuàng)造著只占大約23%的經(jīng)濟體量。與魯南經(jīng)濟圈一樣，蘇北地區(qū)也是省內(nèi)的發(fā)展“洼地”。

圖片來源：徐州發(fā)布

為了支持和促進蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展，江蘇也是操碎了心。有統(tǒng)計顯示，從2001年至今，江蘇省級層面已經(jīng)連續(xù)召開10次蘇北區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)會議和兩次蘇北發(fā)展座談會。

2001年，隔大運河相望的蘇州和宿遷，首先開啟了南北合作之旅，后來演進為涉及面更廣的“南北掛鉤”合作。合作希望實現(xiàn)“蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超”的三贏局面。

從數(shù)據(jù)走勢來看，三個板塊就“蘇中”達成了目標，GDP比重有所提升，從2015年到2021年提高了0.83個百分點；蘇北的GDP占比卻反而繼續(xù)下降了0.4個百分點。

再看“大哥”廣東，同樣深受區(qū)域發(fā)展不平衡之苦。一邊是最富的“珠三角”，一邊是最窮的“粵東西北”，根據(jù)論文《廣東典型欠發(fā)達小城鎮(zhèn)特征與形成機制研究》研究顯示，粵東西北地區(qū)符合欠發(fā)達定義的小城鎮(zhèn)有656個，占這三個地區(qū)小城鎮(zhèn)總數(shù)的82.41%。

相比之下，珠三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)中，屬于欠發(fā)達階段的小城鎮(zhèn)只有38.63%。

2018年，廣東設(shè)計了“一核一帶一區(qū)”的發(fā)展思路，明確各區(qū)的功能定位和區(qū)域發(fā)展策略，以功能區(qū)為引領(lǐng)試圖打破區(qū)域發(fā)展不平衡的僵局。

從整體板塊來看，粵東西北地區(qū)的GDP占比從2015年的20.09%下降到2021年的19.12%，珠三角地區(qū)繼續(xù)走強，占比突破8成，提高0.91個百分點。

再看增速，珠三角地區(qū)7年時間增長了60.83%，其余三個地區(qū)整體增長了51.28%。

綜合“經(jīng)濟三劍客”的經(jīng)驗來看，整體不平衡的局勢難以在短期內(nèi)迅速改變，不過三省在努力的過程中也出現(xiàn)了一抹亮點。比如蘇北的徐州，在南北掛鉤合作中，其角色從“被幫扶者”轉(zhuǎn)換為“幫扶者”。比如剛剛提到的山東菏澤，實現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越。

千鈞將一羽，輕重在平衡，從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來講，一體化發(fā)展程度越高，區(qū)域綜合競爭力就越強。道理雖如此，想要理想照進現(xiàn)實，還需要經(jīng)濟大省們肩負起這個探索的重任。