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人口壓力，再度籠罩整個(gè)東北。

隨著4月16日黑龍江統(tǒng)計(jì)公報(bào)出爐，2024年?yáng)|北三省常住人口變動(dòng)情況全部揭曉——黑龍江、遼寧、吉林各減少33萬(wàn)人、27萬(wàn)人、22.1萬(wàn)人，合計(jì)減量超80萬(wàn)人。

除人口集體負(fù)增長(zhǎng)外，另一個(gè)擺在眼前的事實(shí)是，2023年短暫出現(xiàn)的人口回流現(xiàn)象也戛然而止。遼寧、吉林在經(jīng)歷2023年短暫的人口凈流入后，2024年再度出現(xiàn)人口凈流出，黑龍江則暫未公布具體變動(dòng)數(shù)據(jù)。

東北人口負(fù)增長(zhǎng)由來(lái)已久。2015—2024年十年間，東北三省人口合計(jì)縮減超1100萬(wàn)人，相當(dāng)于少了一個(gè)“哈爾濱”的人口規(guī)模。

隨著全國(guó)人口大盤(pán)見(jiàn)頂，負(fù)增長(zhǎng)已不只是東北面臨的問(wèn)題。截至目前，除寧夏外，其余30個(gè)省份均已公布2024年人口數(shù)據(jù)，其中，零增長(zhǎng)及負(fù)增長(zhǎng)省份達(dá)到22個(gè)。

而在人口不斷向中心城市集聚的大趨勢(shì)下，“東北F4”沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春，能否引領(lǐng)東北走出人口困局？

十年減少千萬(wàn)人口

即使有“討好型市格”哈爾濱的流量加持，黑龍江仍未走出人口負(fù)增長(zhǎng)的困境。2024年，黑龍江常住人口減少33萬(wàn)人，減少規(guī)模僅次于山東（-42.8萬(wàn)人）。

人口增長(zhǎng)包括自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，其中機(jī)械增長(zhǎng)為流入人口和流出人口的差值。黑龍江并未公布最新人口具體變動(dòng)情況，但從遼寧、吉林的人口數(shù)據(jù)看，一度讓東北振奮的人口回流并沒(méi)有延續(xù)下去。

回顧2023年，吉林、遼寧曾出現(xiàn)過(guò)短暫人口回流，人口凈流入分別達(dá)到4.3萬(wàn)人、8.6萬(wàn)人。不過(guò)到2024年，吉林、遼寧人口機(jī)械增長(zhǎng)再次轉(zhuǎn)負(fù)，分別凈流出10.8萬(wàn)人、4.9萬(wàn)人。

若拉長(zhǎng)時(shí)間線來(lái)看，2011年?yáng)|北三省就先全國(guó)一步迎來(lái)人口拐點(diǎn)，常住人口由增轉(zhuǎn)降。

根據(jù)三省統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年，黑龍江、吉林常住人口急轉(zhuǎn)直下，分別減少51萬(wàn)人、21.3萬(wàn)人。遼寧的情況稍好一些，但也只是以?xún)H1萬(wàn)人的增量，堪堪保住人口增長(zhǎng)。當(dāng)年，東北三省合計(jì)減少71.3萬(wàn)人。

自此，東北開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)十多年的人口負(fù)增長(zhǎng)。過(guò)去十年間，東北三省人口合計(jì)縮減超1100萬(wàn)人，體量比東北人口最多的城市哈爾濱（常住人口已跌下千萬(wàn)）還要大。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向城市進(jìn)化論談到，東北率先出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)變遷的疊加影響。

在陳耀看來(lái)，“東北受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行得較好，導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)要比全國(guó)更早一點(diǎn)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。”

以數(shù)據(jù)為證，遼寧2011年就出現(xiàn)過(guò)人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，哈爾濱和吉林的情況相對(duì)好一些，但整體來(lái)看，整個(gè)東北2015年人口自然增長(zhǎng)也開(kāi)始轉(zhuǎn)負(fù)，比全國(guó)提早了7年。

“這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正好是我國(guó)宣布經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。這也代表著，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年結(jié)束了?！标愐珡?qiáng)調(diào)，東北人口變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

2003年到2013年，我國(guó)處于新一輪重化工業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，東北鋼鐵、煤炭等資源稟賦優(yōu)勢(shì)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。2014年后，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，大量勞動(dòng)力開(kāi)始外流。

至于2023年?yáng)|北短暫的人口回流，陳耀表示，這是經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)期一系列經(jīng)濟(jì)刺激和補(bǔ)貼政策影響下的外出人口回流。但當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本性改變，導(dǎo)致回流只是特殊背景下的“曇花一現(xiàn)”。

低生育率和老齡化

近年來(lái)，有關(guān)東北三省人口外流的討論和關(guān)注很多。根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，東北三省共流出821萬(wàn)人——其中，遼寧187萬(wàn)人、吉林241萬(wàn)人、黑龍江393萬(wàn)人。

這顯然不是一個(gè)小數(shù)字。不過(guò)，同期河南流出1610萬(wàn)人、安徽流出1152萬(wàn)人、四川流出1035萬(wàn)人，均遠(yuǎn)超東北三省。

實(shí)際上，除了人口外流，低生育率和老齡化，也是造成東北人口困局的關(guān)鍵原因。

比起全國(guó)，東北早早就面臨人口老齡化、生育率低下的問(wèn)題。七人普結(jié)果顯示，東北三省36個(gè)城市已全部進(jìn)入深度老齡化階段。

在此背景下，近幾年?yáng)|北三省的人口自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步下降。

數(shù)據(jù)顯示，2020年之前，東北三省的人口自然增長(zhǎng)率均在-1‰上下。但從2020年開(kāi)始，人口自然增長(zhǎng)率負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)不斷加劇，到2023年，東北三省的人口自然增長(zhǎng)率均下探至-5‰以下，遠(yuǎn)低于-1.48‰的全國(guó)平均線。

從東北人口減少的結(jié)構(gòu)來(lái)看，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的影響也在不斷擴(kuò)大。

2015年，東北整體人口自然增長(zhǎng)剛剛轉(zhuǎn)負(fù)時(shí)，當(dāng)年?yáng)|北減少的128.4萬(wàn)人中，絕大多數(shù)是人口凈流出（125.5萬(wàn)人）造成的。但到2022年，東北減少85.7萬(wàn)人，人口自然減少的數(shù)量（48.4萬(wàn)人）首次超過(guò)了人口凈流出的數(shù)量（37.3萬(wàn)人）。

“東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，相應(yīng)省份存在較低的少兒撫養(yǎng)比和頗高的老年撫養(yǎng)比，未來(lái)將會(huì)有較長(zhǎng)時(shí)間的人口包袱?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李恩平曾指出，從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，東北地區(qū)存在老齡化嚴(yán)重、生育率不足等問(wèn)題，還需較長(zhǎng)時(shí)間的人口回流與生育率提升等。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授楊成鋼向城市進(jìn)化論表示，東北的人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，不僅有老齡化的影響，也是較多育齡人群外遷流動(dòng)造成的。雖從人口結(jié)構(gòu)上，短期看不到扭轉(zhuǎn)的苗頭，但不排除在新的環(huán)境下，東北重獲產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，從而吸引青年人口回流，促進(jìn)人口增長(zhǎng)。

“東北等北方地區(qū)，要走出人口困境，關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)振興?！标愐硎荆瑬|北要破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和老化問(wèn)題。

具體而言，要培育新興產(chǎn)業(yè)，從東北相對(duì)有基礎(chǔ)的新能源、新材料、高端裝備制造著手。同時(shí)，搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，比如“哈工大機(jī)器人研究所，是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展機(jī)器人技術(shù)的研究單位之一。發(fā)展具身智能，有優(yōu)勢(shì)”。

此外，東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求仍在，在陳耀看來(lái)，應(yīng)按照新的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型。

中心城市的終極比拼

區(qū)域人口角力，歸根結(jié)底是中心城市間的比拼。

近年來(lái)，中西部強(qiáng)省會(huì)集體崛起，有效帶動(dòng)區(qū)域人口增長(zhǎng)。2024年，全國(guó)人口增長(zhǎng)第一城，落在了中西部省會(huì)貴陽(yáng)。其余人口增長(zhǎng)靠前的城市，除深圳、廣州、杭州等東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市外，也包括合肥、長(zhǎng)沙、南昌等中西部省會(huì)。

尤為值得一提的是，2024年，合肥常住人口增長(zhǎng)14.9萬(wàn)人，人口規(guī)模首次突破千萬(wàn)大關(guān)，成為新晉千萬(wàn)人口城市。

反觀東北，自2021年哈爾濱常住人口跌破千萬(wàn)后，東北便再無(wú)千萬(wàn)人口大市。不僅如此，自2021年起，哈爾濱人口已連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，截至2023年末僅977.6萬(wàn)人。

大連近年保持微弱的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，現(xiàn)有人口規(guī)模剛剛超過(guò)750萬(wàn)人，距離千萬(wàn)著實(shí)過(guò)于遙遠(yuǎn)。

真正有希望競(jìng)逐“下一座千萬(wàn)人口大市”的種子選手，也就只剩沈陽(yáng)和長(zhǎng)春兩座城市。

截至2023年末，沈陽(yáng)常住人口920.4 萬(wàn)人，比上年增加5.7萬(wàn)人。同期，長(zhǎng)春常住人口規(guī)模910.2萬(wàn)人，比上年新增3.7萬(wàn)人。這樣的增量成績(jī)，在全國(guó)省會(huì)城市中并不突出。

此前，沈陽(yáng)和長(zhǎng)春已雙雙喊出要沖擊“千萬(wàn)人口”的目標(biāo)，并均將時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2025年——

《沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》提出，到2025年，經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元，人口規(guī)模突破1000萬(wàn)人。

長(zhǎng)春也提出，到2025年，“把長(zhǎng)春建設(shè)成為常住人口超1000萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬(wàn)億的特大型現(xiàn)代化城市”。

就目前來(lái)看，兩座城市2025年要順利過(guò)線，已幾無(wú)可能。

核心城市人口集聚能力不強(qiáng)，影響了區(qū)域人口增長(zhǎng)。而在外界看來(lái)，東北的破局之道，一方面要從政策入手，提供更多生育支持；另一方面，則是吸引青年人口流入。

積極提供生育支持方面，不久前，遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)就《遼寧省大力提振消費(fèi)若干舉措（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，當(dāng)中就提出，要加強(qiáng)生育養(yǎng)育保障，落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度。

而在吸引青年人口流入方面，在陳耀看來(lái)，總體來(lái)看，四座東北中心城市近年在全國(guó)城市排名里有所退后，迫切需要提升城市能級(jí)?！爸行某鞘械膸状蠊δ埽峁└叨酥圃鞓I(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，最重要的就是文化創(chuàng)意。這四城過(guò)去都是歷史文化名城，但這幾年在文旅吸引力方面，做得還不到位?！?/p>

陳耀進(jìn)一步解釋?zhuān)缃竦某鞘幸３珠L(zhǎng)期的社會(huì)影響力和關(guān)注度，需要不斷創(chuàng)新，特別是迎合年輕人的文化需求?！氨热玳L(zhǎng)沙靠一杯茶顏悅色讓年輕人排隊(duì)打卡，胖東來(lái)宣傳豫商文化帶火許昌，魔童哪吒讓大家又認(rèn)識(shí)了成都的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)?！边@方面，東北城市應(yīng)學(xué)習(xí)其他城市，進(jìn)一步釋放自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

“東北的人口現(xiàn)象很有代表性，尤其是在北方，天津、山東等省市都有很多相似的情況。”陳耀特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)東北自身而言，要做的是順勢(shì)而為，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理。