文/桃花Paul 財(cái)知道評(píng)論員

15年前的2001年12月11日，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織。按照簽訂的WTO入世協(xié)議，中國(guó)本應(yīng)在加入WTO15年后自動(dòng)獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

但近日美國(guó)、日本正式通過(guò)決定，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。除了美國(guó)、日本，2016年來(lái)還有其他國(guó)家，如法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙等對(duì)中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位予以反對(duì)。

加入WTO15年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是什么意思呢？實(shí)際上，真正到期的是中國(guó)入世協(xié)議的“第15條”條款，即“確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性”條款。這一條款只有15年有效期，2016年12月11日失效。

為什么特意強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？因?yàn)樵摋l款規(guī)定，反傾銷(xiāo)調(diào)查對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家可以適用“替代國(guó)方法”。如果承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，則在針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中就必須以中國(guó)實(shí)際成本為依據(jù)。而如果不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，就可以根據(jù)指定第三方“替代國(guó)”同類(lèi)產(chǎn)品的成本作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷反傾銷(xiāo)是否成立。

舉個(gè)例子就很容易理解了，拿完全市場(chǎng)化的白色家電來(lái)說(shuō)。近日，美國(guó)商務(wù)部宣布終裁結(jié)果，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的大型洗衣機(jī)存在傾銷(xiāo)行為，征收最高52%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。這是美國(guó)惠而浦公司2016年1月向美國(guó)商務(wù)部發(fā)起的對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大型洗衣機(jī)反傾銷(xiāo)調(diào)查申訴。如果承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查必須按中國(guó)生產(chǎn)的洗衣機(jī)的實(shí)際成本（比如3000塊）來(lái)判斷，如果在美國(guó)的售價(jià)不低于這個(gè)價(jià)格（比如4000塊），它就不能判定中國(guó)洗衣機(jī)有傾銷(xiāo)行為。但如果不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而印度生產(chǎn)洗衣機(jī)的成本有5000塊，對(duì)方就可以質(zhì)問(wèn)你中國(guó)憑什么賣(mài)這么便宜？他不會(huì)管你明明是中國(guó)工藝先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)造成成本較他國(guó)低的事實(shí)。這樣主動(dòng)權(quán)在美國(guó)商務(wù)部手中，以印度這一第三方替代國(guó)生產(chǎn)洗衣機(jī)的成本來(lái)判定中國(guó)洗衣機(jī)產(chǎn)品存在人為壓低售價(jià)的傾銷(xiāo)行為，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

造成結(jié)果的實(shí)質(zhì)則是，美國(guó)、日本政府禁止本國(guó)人民購(gòu)買(mǎi)更便宜的中國(guó)商品，是不是很荒謬？這要么是既得利益集團(tuán)如上例中的惠而浦公司游說(shuō)的結(jié)果，要么是人們錯(cuò)誤的貿(mào)易保護(hù)主義思想的結(jié)果。

再回顧很多年前中國(guó)加入世貿(mào)的過(guò)程，當(dāng)時(shí)部分中國(guó)人怕外國(guó)商品沖擊中國(guó)市場(chǎng)，原來(lái)部分外國(guó)人也怕中國(guó)商品沖擊他們，早早設(shè)定有條款來(lái)隨時(shí)制裁中國(guó)產(chǎn)品。之所以說(shuō)部分中國(guó)人或者外國(guó)人，這些保護(hù)性條款顯然保護(hù)的只是一小撮人的利益。有考慮普通消費(fèi)者的權(quán)利嗎？利用國(guó)家機(jī)器來(lái)限制消費(fèi)者選擇的權(quán)利顯然是非正義的。

但也許還需要區(qū)分不同的商品。比如，這兩年歐盟、美國(guó)利用15條款的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏、鋼鐵等產(chǎn)品做反傾銷(xiāo)調(diào)查。是的，按照市場(chǎng)價(jià)，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格的確比外國(guó)的便宜很多，但要知道，光伏產(chǎn)品并不是真實(shí)的市場(chǎng)行為，背后是國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼；鋼鐵背后可能是地方政府支持下的產(chǎn)能過(guò)剩。這些產(chǎn)業(yè)政策本身就存在疑問(wèn)。

固然他國(guó)政府是基于保護(hù)一小部分人既得利益的意圖阻止中國(guó)商品的進(jìn)入，但它的后果卻可能使中國(guó)的納稅人受益。

這是非意圖的結(jié)果，使得簡(jiǎn)單事務(wù)復(fù)雜化，最好的辦法是完全的自由貿(mào)易。

人民日?qǐng)?bào)海外版最近也發(fā)表評(píng)論，說(shuō)中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要對(duì)方承認(rèn)。這有兩種理解，如果中國(guó)真是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即便對(duì)方不承認(rèn)也改變不了其實(shí)質(zhì)?；蛘呒幢銓?duì)方承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果你自己沒(méi)做到那也不代表你就真的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。

重要的是名副其實(shí)。但捫心自問(wèn)，從國(guó)企、財(cái)稅、土地等等很多方面來(lái)看，中國(guó)的確不能算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在要素市場(chǎng)，國(guó)企顯然占據(jù)著壟斷地位，除了新經(jīng)濟(jì)部門(mén)，可以說(shuō)很多企業(yè)是已依附于國(guó)企存在的。大陸100多家世界500強(qiáng)企業(yè)中絕大部分是國(guó)有企業(yè)。在土地方面，從1999年至2016年，這18年全國(guó)土地出讓收入總額累計(jì)有望超過(guò)30萬(wàn)億元。這一筆多大的財(cái)富轉(zhuǎn)移啊，任志強(qiáng)曾說(shuō)，包括地價(jià)和各種稅費(fèi)在內(nèi)的成本占到房?jī)r(jià)的70%左右。政府從各種途徑拿走的稅費(fèi)超過(guò)了GDP三分之一。還有上面提到的光伏、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策。

錯(cuò)誤的理由也可能得出正確的結(jié)論。美國(guó)、日本指責(zé)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的目的、理由可能是錯(cuò)誤的，但結(jié)論卻可能是正確的。

那怎么才算真市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？北京大學(xué)張維迎教授曾發(fā)表一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比減到10%以下才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

再看看中國(guó)自己當(dāng)年的入世承諾表，中國(guó)也的確有不少方面沒(méi)有完成承諾。

中國(guó)還是需要繼續(xù)開(kāi)放、放松管制、縮小國(guó)有部門(mén)占比、確立和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)。

附：中國(guó)入世承諾表

非關(guān)稅壁壘

----進(jìn)口許可證要求及招標(biāo)要求將于2005年被取消,所有的進(jìn)口配額在2005年以前逐步被取消。

關(guān)稅減讓

----工業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅2004年降至8.9%。

----農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將降至15%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和銷(xiāo)售無(wú)須通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上限為8.5%。取消對(duì)大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花籽油、玉米油和棉花籽油的進(jìn)口關(guān)稅配額體制。

----信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最遲將于2005年被取消。

貿(mào)易權(quán)

----入世后的第一年，外資占少數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)將全部獲得進(jìn)出口權(quán)，在加入WTO后頭兩年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)展至外資占多數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)。入世后三年，所有中國(guó)境內(nèi)企業(yè)都將獲得貿(mào)易權(quán)。

流通領(lǐng)域

----兩年內(nèi)允許外資在合資批發(fā)公司內(nèi)擁有多數(shù)所有權(quán)，屆時(shí)地域或數(shù)量限制將不復(fù)存在。

----除了圖書(shū)、報(bào)紙、雜志、藥品、殺蟲(chóng)劑和農(nóng)用薄膜商品的分銷(xiāo)將在三年內(nèi)放開(kāi)，化肥、成品油和原油在五年之內(nèi)放開(kāi)之外，一年之內(nèi)合資企業(yè)將可分銷(xiāo)一切進(jìn)口產(chǎn)品及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

----外國(guó)投資的企業(yè)可以分銷(xiāo)其在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并針對(duì)其分銷(xiāo)的產(chǎn)品，提供包括售后服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)配套服務(wù)。

----所有的省會(huì)以及重慶市、寧波市將在兩年內(nèi)向合資零售企業(yè)開(kāi)放，三年之內(nèi)將取消地域、數(shù)量限制和企業(yè)股權(quán)比例的限制。

----除了藥品、殺蟲(chóng)劑、農(nóng)用薄膜和成品油的零售將在三年后放開(kāi)，化肥在五年后放開(kāi)之外，所有產(chǎn)品的零售(除了圖書(shū)、報(bào)紙和雜志)將在入世后一年內(nèi)放開(kāi)。

特許經(jīng)營(yíng)

----入世三年后將無(wú)限制。

交通

----對(duì)公路運(yùn)輸，將分別在一年和三年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司；對(duì)于鐵路運(yùn)輸，將分別在三年和六年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司。

倉(cāng)儲(chǔ)

----分別在入世一年和三年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司。

貨運(yùn)代理

----分別在一年和四年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司，合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)一年以后可以建立分支機(jī)構(gòu)。

----外資貨運(yùn)代理公司在其第一家合資公司經(jīng)營(yíng)滿五年后可以建立第二家合資公司。入世兩年后，此項(xiàng)要求將被減至兩年。

海上運(yùn)輸

允許開(kāi)展國(guó)際海上貨運(yùn)和客運(yùn)業(yè)務(wù)(如航班、散貨和不定航線貨船)。外資占少數(shù)的合資企業(yè)還可以中國(guó)國(guó)旗作為國(guó)籍旗進(jìn)行經(jīng)營(yíng)注冊(cè)。

郵遞服務(wù)

----分別在一年和四年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司。

----可以涉及國(guó)內(nèi)一種或多種運(yùn)輸方式的郵遞服務(wù)，但郵政部門(mén)專(zhuān)營(yíng)的服務(wù)除外。

通信和互聯(lián)網(wǎng)

----增值服務(wù)(含互聯(lián)網(wǎng)服務(wù))與尋呼業(yè)務(wù)：入世后上海、廣州及北京允許合資企業(yè)外資占少數(shù)30%股權(quán)；入世后一年內(nèi)推廣至成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽(yáng)、深圳、廈門(mén)、西安、太原、武漢(以下稱(chēng)“其他城市”)，外資所占股份可增至49%；入世兩年內(nèi)取消地域限制，外資所占股份可增至50%。

----移動(dòng)話音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)：入世后，外資占少數(shù)(25%)股權(quán)的合資企業(yè)可以在上海、廣州、北京及這些城市之間開(kāi)展業(yè)務(wù)；入世后一年內(nèi)推廣至“其他城市”。外資所占股份可增至35%；入世3年后，外資可占49%；入世5年后取消地域限制。

----國(guó)內(nèi)與國(guó)際業(yè)務(wù)：入世三年內(nèi)，外資占少數(shù)(25%)的合資企業(yè)可以在上海、廣州、北京及其之間提供服務(wù)；入世五年內(nèi)推廣至“其他城市”。外資所占股份可增至35%；入世后六年內(nèi)取消地域限制，外資可占49%。

銀行金融

----所有地域與客戶限制將于入世后5年內(nèi)取消，只根據(jù)審慎標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)許可證，取消一切現(xiàn)有的限制外國(guó)銀行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)及法律形式的非審慎措施，包括有關(guān)內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)和許可證的限制；開(kāi)放金融租賃業(yè)務(wù)和汽車(chē)信貸業(yè)務(wù)。

----入世后外匯業(yè)務(wù)將取消地域及客戶限制。

----入世時(shí)，人民幣業(yè)務(wù)將限于上海、深圳、大連、天津；一年內(nèi)推廣至廣州、珠海、青島、南京和武漢；兩年內(nèi)推廣至濟(jì)南、福州、成都和重慶；三年內(nèi)推廣至昆明、北京和廈門(mén)；四年內(nèi)推廣至汕頭、寧波、沈陽(yáng)和西安。入世五年內(nèi)取消地域限制。入世兩年內(nèi)外資銀行可以對(duì)國(guó)內(nèi)公司開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)，五年內(nèi)外國(guó)銀行可以為國(guó)內(nèi)個(gè)人客戶開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)

----入世時(shí)，外國(guó)保險(xiǎn)公司能在上海、廣州、大連、深圳和佛山開(kāi)展業(yè)務(wù)；兩年內(nèi)擴(kuò)展到北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門(mén)、寧波、沈陽(yáng)、武漢和天津；三年內(nèi)取消地域限制。

----入世后允許成立外資占51%的非壽險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)或合資公司，兩年內(nèi)將允許建立獨(dú)資子公司；入世后外資可以占?jí)垭U(xiǎn)合資公司50%的股份；入世后，作為分支機(jī)構(gòu)、合資公司或外國(guó)獨(dú)資子公司的外資保險(xiǎn)公司可為人壽保險(xiǎn)和非人壽保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)服務(wù)，而不受地域或數(shù)量的限制；入世后四年內(nèi)逐步取消中國(guó)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)20%的要求。

證券

----入世三年內(nèi)，外資證券公司可以建立合資公司(外資占1/3)，承銷(xiāo)A股、承銷(xiāo)并交易B股和H股以及政府與公司債券；入世后外資證券公司還可以直接跨國(guó)界交易B股。

資產(chǎn)管理

----入世后外資占少數(shù)股權(quán)(33%)的合資企業(yè)可以從事國(guó)內(nèi)證券投資基金管理業(yè)務(wù)；入世后三年內(nèi)外資股權(quán)上限可提高至49%。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)

----法律：入世一年內(nèi)將取消外資律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)地域與數(shù)量上的限制。

----會(huì)計(jì)：入世后，通過(guò)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試的外國(guó)人將獲得國(guó)民待遇，即可以合伙或合并成立會(huì)計(jì)師事務(wù)所；已有的合資公司不只限于雇傭持有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證的會(huì)計(jì)師。

企業(yè)服務(wù)

----管理咨詢：入世后將允許外方在合資公司中占多數(shù)股權(quán)，六年內(nèi)允許建立全資子公司。

----廣告：分別在兩年后和四年后允許在合資公司中占多數(shù)股權(quán)及建立全資子公司。

音像

----每年引進(jìn)20部大片，收入分成；允許通過(guò)合資公司的形式發(fā)行音像視像產(chǎn)品(不包括電影)；電影院繼續(xù)允許外方最多占49%股權(quán)。

建筑業(yè)

----入世后將允許外資在合資企業(yè)中占多數(shù)股權(quán)，三年內(nèi)將允許成立外國(guó)獨(dú)資企業(yè)。

旅游業(yè)

----飯店：入世后外資可占多數(shù)股權(quán)，四年內(nèi)準(zhǔn)入不受限制，且可有外資獨(dú)資。

----旅行社：入世三年內(nèi)允許外資在合資企業(yè)中占多數(shù)股權(quán)，六年內(nèi)允許成立外國(guó)獨(dú)資企業(yè)，并取消地域限制和對(duì)成立分支機(jī)構(gòu)的限制。

教育

----外資占多數(shù)股權(quán)的合資學(xué)?？梢蕴峁┬W(xué)、初中、高中、成人教育及其他教育服務(wù)。