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吳焰:發(fā)揮保險機制作用促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升農村再發(fā)展能力

2010年03月04日 11:29鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

關于發(fā)揮保險機制作用促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升農村再發(fā)展能力的提案

全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司

黨委書記、董事長、總裁吳焰

今年的中央一號文件提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村民生、擴大農村需求、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進城鎮(zhèn)化建設的要求。在黨的惠農政策下，近年來我國農業(yè)農村發(fā)展面貌發(fā)生了深刻變化，取得了舉世矚目的成績，但不容回避的是，我國農業(yè)農村的發(fā)展基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴大。在我國二元經濟結構背景下，城鄉(xiāng)再發(fā)展能力還存在顯著的差異，相較于城鄉(xiāng)現(xiàn)實的經濟差距而言，提升農業(yè)農村再發(fā)展能力對農村長遠發(fā)展具有更重要的意義。

保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在服務社會主義新農村建設上具有獨到的優(yōu)勢，不僅可以促進金融及其他要素資源向農業(yè)和農村流動，啟動農村的生產型消費，保護農村生產力，而且可以優(yōu)化財政支農的方式和途徑，實現(xiàn)財政投入的放大效應，有效提升農民的保障水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善二元經濟結構，提升農業(yè)農村再發(fā)展能力的重要切入點。一是保險機制能優(yōu)化農村金融環(huán)境，提升農村金融資源的配置效能，促進信貸支農。我國城鄉(xiāng)再發(fā)展能力差異突出表現(xiàn)在農民貸款難這個問題上，2009年，我國經營性貸款中的農戶貸款只有1.5萬億元，僅占各項貸款總額的3.7%。我國農民的資產構成較為單一，有效擔保物范圍狹窄，農民的住房、土地等都不能成為小額貸款的有效擔保物。通過保險機制把重要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)納入保險保障，實現(xiàn)銀?；樱捎行Ы鉀Q農民想貸、能貸，信貸部門愿貸、敢貸的問題，分散支農信貸資金的風險，促進農村金融可持續(xù)發(fā)展。二是保險機制可促進農業(yè)技術創(chuàng)新和高科技農業(yè)推廣，為農業(yè)發(fā)展積聚寶貴的科技資源。農業(yè)科技是農村發(fā)展的稀缺資源，而農業(yè)科技具有創(chuàng)新風險大、推廣難度大等特點。從中國人保曾開展的雜交水稻制種保險等實踐看，以保險機制服務生物育種、良種培育等，對化解創(chuàng)新風險、鼓勵創(chuàng)新投入具有十分積極的作用。同時，針對農技推廣中農民猶豫徘徊等現(xiàn)象，也可以在農民購置良種的環(huán)節(jié)通過相關的責任保險機制創(chuàng)新來有效化解。三是保險機制可有效分散農業(yè)生產風險，實現(xiàn)對農村生產力的有效保護，為農業(yè)生產構筑必要的風險管理屏障。我國農民以家庭為單位從事農業(yè)生產，農業(yè)自然災害以及市場風險直接地傳導給農民。由于擔心自然災害、市場波動等風險，農民不敢投入過多資金。因此，農村特別需要風險保障機制，當發(fā)生災害損失時，既可以保障農民的投入，又可以使農民及時獲得相對充足的再生產啟動資金。四是保險機制可創(chuàng)新農村公共服務的提供和管理方式，實現(xiàn)財政支農投入的放大效應。單純依靠政府力量實現(xiàn)農村公共服務及資源的全覆蓋，既不現(xiàn)實也不必要。從中國人保參與新農合代辦的成功模式看，保險機制在參與公共服務供給上具有顯著的優(yōu)勢，不僅能夠提高管理服務效率，還可以減少不必要的行政管理成本。在財政資金的支農方式和途徑上，如充分利用保險這一金融工具對農業(yè)進行投入，可實現(xiàn)少量的財政投入撬動巨大的社會資源，提高財政投入惠及范圍。五是保險機制可增強對被征地農民、農民工等群體的保障水平，有效提升中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中的綜合承載能力。城鎮(zhèn)化進程必然的結果是被征地農民和農民工群體的大量增加，特別是新生代農民工群體已占到農民工的60%，對他們的社會保障需求，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)保障體系承載力難以企及和尚未建立普惠制的保障體系之前，有必要通過保險機制來輔助解決。

為進一步發(fā)揮保險機制在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升農業(yè)農村再發(fā)展能力上的作用，我建議：

一、進一步推進農村信貸與保險相結合的銀保互動機制建設。將農業(yè)保險、林業(yè)保險、貸款人意外險納入涉農信貸服務鏈，制定農戶保單質押貸款的操作規(guī)范和風險防范機制，優(yōu)化農村信貸環(huán)境，激活農村金融服務。探索政府提供擔保并引入商業(yè)保險公司構筑農戶貸款融資平臺的新途徑。

二、進一步加大支持力度，大力推進農業(yè)科技保險發(fā)展。在功能基因和生物新品種開發(fā)創(chuàng)新、良種培育和種養(yǎng)殖產業(yè)化推廣等重點領域，統(tǒng)籌科技保險支持性政策和農業(yè)保險的支持性政策，對農業(yè)科技保險給予更多的支持，進一步加大保費補貼和稅收減免的力度。

三、進一步拓展農村政策性保險的覆蓋面和保障水平。擴大中央財政保費補貼地區(qū)和補貼比例，將特色農業(yè)納入中央和地方各級財政保費補貼的范圍，對主要糧食產區(qū)、經濟作物優(yōu)勢產區(qū)、畜牧水產主產區(qū)、重點林區(qū)爭取實現(xiàn)農業(yè)保險的全覆蓋。盡快建立財政支持的農業(yè)再保險體系和巨災風險分散機制。

四、推進農村公共服務品提供和管理方式的改革創(chuàng)新。運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，充分利用保險公司網絡化技術優(yōu)勢，進一步推廣保險公司代辦新農合業(yè)務的成功模式，探索將新農保交由保險公司代辦的模式和做法，進一步提高農村社會資源的配置和運作效率。

五、鼓勵發(fā)展農村養(yǎng)老保險。重點是被征地農民養(yǎng)老保險、農民工相關保險等，特別是通過保險機制等多渠道妥善解決好80后、90后為代表的新生代農民工保障問題，服務城鎮(zhèn)化進程的推進。

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