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關(guān)于解決農(nóng)村人飲不安全問題的提案

陳章良 常委

近年來，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，各地從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局出發(fā)，把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全放在重要的位置來抓，把解決農(nóng)村飲水安全困難問題列入為民辦實之一，加大工作力量，增加投入，實施完成了一大批農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，取得了階段性成效。

一、農(nóng)村飲水安全問題依然十分突出

受自然、地理和經(jīng)濟條件等多種因素制約、水環(huán)境的污染和干旱少雨，加上農(nóng)村群眾用水量的增加和對水質(zhì)更高的要求，農(nóng)村飲水安全問題還十分突出。以廣西為例，全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?135.93萬人，尚有1736.42萬人飲水達不到國家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校也有338.08萬人存在不同程度的安全飲水問題。目前各地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不同程度存在投入不足，區(qū)縣發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌推進慢；建成的工程規(guī)模小，管理不夠規(guī)范，部分供水工程尚未形成良性運行機制；農(nóng)村飲用水水源地保護難度較大；農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作滯后等問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村飲水安全建設(shè)進程和廣大群眾的生命健康。解決我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，對于改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

二、關(guān)于解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點建議

(一)以發(fā)展集中供水為方向，優(yōu)先進行城鄉(xiāng)擴網(wǎng)和連片集中供水的工程建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)村中小學(xué)校、華僑農(nóng)林場、人口較少民族、庫區(qū)移民及邊境地區(qū)的飲水安全問題。首先，充分發(fā)揮城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的輻射作用，在10公里半徑范圍內(nèi)將市、縣自來水廠擴網(wǎng)、在5公里半徑范圍內(nèi)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠延伸到郊區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水。其次，在人口居住較為集中的地區(qū)，興建規(guī)模較大、集中連片供水的中心水廠，建成一大批10000人、5000人、1000人標(biāo)準(zhǔn)水廠，實現(xiàn)供水安全。第四，在丘陵地區(qū)，可利用水庫等現(xiàn)有水源工程，建設(shè)適度規(guī)模的聯(lián)村供水工程；在人口居住較分散的山區(qū)等地，采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程，實行定期消毒制度，保障水質(zhì)衛(wèi)生。第五，在水源缺乏、人口居住高度分散的大石山區(qū)，應(yīng)修建以家庭水柜為主的雨水蓄集工程，并完善家庭水柜的集雨溝、池蓋等設(shè)施，向群眾宣傳煮開水飲用，解決群眾吃水難問題。

(二)提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。按照水利部、衛(wèi)生部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，大石山區(qū)農(nóng)村人均綜合日用水定額采用40~60升，其他地區(qū)按人均用水80~100升/天確定建設(shè)規(guī)模組織實施的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；集中供水工程盡可能供水到戶(到戶外水表、分水閘閥)，在經(jīng)濟欠發(fā)達或農(nóng)民收入較低的地區(qū)，暫不具備供水到戶條件的，先建到公共給水點；水源保證率，嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。

(三)提高中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前中央核定西部地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程投資標(biāo)準(zhǔn)為500元/人(中央補助400元/人，地方自籌100元/人，其中省級補助40-50元人，其余由市縣配套和農(nóng)民自籌)，目前各地實施的人飲工程人均投資都在800元/人以上，這些投資還沒有包括農(nóng)民自建的入戶管道工程及水表等投資，特別是在大石山區(qū)，由于山高路遠，單位造價更高。由于市縣基層財力有限，有相當(dāng)多的地方還是“吃飯財政”，群眾生活水平、收入水平較低，自籌資金壓力很大，部分農(nóng)民無力籌措入戶管道工程及水表等投資，甚至出現(xiàn)了半拉子工程，造成飲用水能進村難入戶的現(xiàn)象。建議中央大幅提高對西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程投入力度，統(tǒng)籌整合城市供水、扶貧、以工代賑、重點城鎮(zhèn)建設(shè)等資金圍繞解決農(nóng)村飲水不安全問題實行拼盤投入，努力降低直至免除市縣配套資金，進一步提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)水平，把“為民辦實事”辦好、辦實。

(四)中央要安排農(nóng)村人飲工程建后管護的補助資金。農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、量大，建后管理難度大，水費征收困難，集中供水工程缺乏維護。建議中央要安排部分資金對農(nóng)村飲水安全工程建后管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督，組織管理人員開展培訓(xùn)，制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生供水安全事故時迅速啟動應(yīng)急預(yù)案并有效處置。并指導(dǎo)地方在各級盡快成立農(nóng)村飲水安全管理專業(yè)機構(gòu),落實供水單位、受益村屯的飲水安全責(zé)任制，明晰飲水工程所有權(quán)，落實管理主體，明確合理的水價和收費辦法，促進工程的良性運行。強化各相關(guān)部門的協(xié)同配合，做好工程建設(shè)、管理和水質(zhì)監(jiān)測、水源保護等各項工作。

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