7月17日，國務(wù)院國資委規(guī)劃局一位人士向記者證實，國資委近期將下發(fā)通知，嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)非主業(yè)的投資行為，特別是違規(guī)入樓市和股市。

通知同時要求央企嚴(yán)格遵守《中央企業(yè)投資管理暫行辦法》(國資委2006年6月發(fā)布)，做好資金和投資管理工作。

這是繼中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司和中國海運(集團(tuán))公司被審計署、銀監(jiān)會查出違規(guī)炒樓、炒股后，國資委對國企違規(guī)投資采取的又一治理措施。

“對于違規(guī)操作的兩家央企，我們已經(jīng)開會做出了處理。同時我們要求央企和其他地方國企認(rèn)真自查，以示警戒?！眹Y委一名官員告訴記者。

據(jù)記者了解到，國資委產(chǎn)權(quán)管理局、規(guī)劃局等部門，都在通過各種形式，對國企資金進(jìn)入股市、樓市等非主業(yè)領(lǐng)域的投資行為做更嚴(yán)格的監(jiān)管。

中國海運“補(bǔ)漏”

幾名中央企業(yè)人士向記者透露，在兩央企違規(guī)炒股、炒樓事件曝光后，“風(fēng)聲變得很緊”，央企對股票市場的投資行為，更為謹(jǐn)慎。

“我們已經(jīng)規(guī)范了相關(guān)審批程序和操作流程，專門設(shè)立了集團(tuán)資本運營處，加強(qiáng)監(jiān)督管理?！痹撌录`規(guī)主體之一的中國海運集團(tuán)總裁辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。

在獲知相關(guān)違規(guī)事件的當(dāng)天，中國海運集團(tuán)緊急召開會議，包括集團(tuán)總裁李紹德、副總裁張國發(fā)在內(nèi)的公司領(lǐng)導(dǎo)均出席會議，決定開展一次資金管理大檢查；強(qiáng)化資本運營處的監(jiān)督、管理職能；抓緊做出向國資委的進(jìn)一步報告；對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人此前作出的責(zé)任處理進(jìn)行了通報。

據(jù)介紹，由于資金的集中管理統(tǒng)一使用，中國海運集團(tuán)結(jié)算中心在一定的時間內(nèi)會出現(xiàn)閑置資金，在政策允許的范圍內(nèi)參與一些“高效低險”的金融活動，使沉淀資金變成活錢，存量資金變成增量資金，產(chǎn)生“錢生錢”的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)?銀監(jiān)會的公告，中國海運集團(tuán)結(jié)算中心在2006年6月23日、7月21日的兩筆申購新股中，直接或間接挪用了貸款資金，而這兩天發(fā)行的新股分別是中國銀行、大秦鐵路。

中國海運集團(tuán)結(jié)算中心目前管理集團(tuán)下屬賬戶1700余個，年資金結(jié)算流量達(dá)4100億元。

“本來在資金利用上，使沉淀資金變成活錢，"錢生錢"也是有道理的，像GE公司也會對資金進(jìn)行集中管理，將存量資金的效益最大化。但在實際的操作過程中，如果沒有專業(yè)人士管理、資金來源不合理、投資流程和風(fēng)險控制不夠嚴(yán)密，那是很容易出現(xiàn)問題的?！币晃粐H投行人士認(rèn)為。

核查非主業(yè)投資

據(jù)悉，在國資委近期召開的廳局級高層會議上，國資委的幾位高層領(lǐng)導(dǎo)，對央企和國企資金違規(guī)入市的行為，都“措辭嚴(yán)厲”，要求各相關(guān)部門展開查處，同時也警示地方國資委，“看好”各自的企業(yè)。

國資委的各個相關(guān)部門，包括紀(jì)委、監(jiān)事會、產(chǎn)權(quán)局、業(yè)績考核局、規(guī)劃局等，都對此事高度重視，分別從各自部門的職權(quán)出發(fā)，進(jìn)行自查，并警示央企和地方國資委。

“比如，產(chǎn)權(quán)局要對國有上市公司股權(quán)變化做進(jìn)一步的核查；規(guī)劃局要對央企資產(chǎn)負(fù)債率是否在可控范圍內(nèi)進(jìn)行核查，對央企投資是否屬主業(yè)進(jìn)行核查，對央企的資本預(yù)算是否與之前上報的預(yù)算計劃有大的出入進(jìn)行核查?！币晃粐Y委官員介紹說。

按照2006年頒布的《中央企業(yè)投資管理行為規(guī)范暫行辦法》，三類企業(yè)的非主業(yè)投資必須上報審核：一是資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)入65%至70%的“黃燈區(qū)”；二是非主業(yè)投資超過總投資的5%；三是非主業(yè)資產(chǎn)超過總資產(chǎn)的5%。

國資委官員在解釋這個《暫行辦法》時認(rèn)為，雖然沒有明確禁止央企投資非主業(yè)項目，也沒有限制投資非主業(yè)項目的種類，包括證券、期貨投資等，但三條“紅線”把非主業(yè)投資壓縮到極為狹小的規(guī)模之內(nèi)，目的是引導(dǎo)央企發(fā)展主業(yè)，減少非主業(yè)投資的風(fēng)險。

而在兩家央企出現(xiàn)明確違規(guī)行為之后，國資委規(guī)劃局也在制定新的通知，要求央企嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，做好資金管理工作；并要求央企制訂一套科學(xué)民主的投資決策程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

“7月初出臺的一系列關(guān)于規(guī)范上市公司國有股股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定的同時，出臺的《上市公司國有股東標(biāo)識管理暫行規(guī)定》目的之一，就是對上市公司國有股流通問題進(jìn)行更有效的監(jiān)管?！眹Y委產(chǎn)權(quán)局的一位官員也告訴記者。

按照這個新規(guī)定，7月1日之后，在國資委和證監(jiān)會的內(nèi)部管理體系中，對國有股東證券賬戶標(biāo)識為“SS”(State—ownedShareholder)，目的是對其賬戶變動情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立起動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

在此之前，國資委曾要求央企規(guī)范金融投資行為，涉及金融相關(guān)的投資和業(yè)務(wù)，都統(tǒng)一由專門的財務(wù)公司進(jìn)行管理，并上報國資委。

2006年底，中石化集團(tuán)曾通過北京產(chǎn)權(quán)交易所，掛牌拍賣中石化系的金融資產(chǎn)，包括銀行、保險、信托和證券公司四類97個打包項目，其中交通銀行股份總計2億多股，占交行總股本的0.4%，這些項目的掛牌價格總計為7.5億元。

不過也有投行人士擔(dān)心，對國資委來說，雖然可以通過一系列規(guī)定、法規(guī)層面再三進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但也無法監(jiān)控到每一家企業(yè)的資金末梢。

對此國資委一位高層回應(yīng)說：“國資委自上而下的監(jiān)管，不應(yīng)該是貓抓老鼠的游戲，而更多有賴于在一定的規(guī)則約束之下的企業(yè)自律行為”。

“國資委只有一個，而央企有150多家。”這位官員說。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)

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