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從8%到11.5%
3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上表示，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的目標(biāo)是8%左右。中央政府連續(xù)3年將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為8%。按照“十一五”規(guī)劃綱要，2006年至2010年，GDP增速指標(biāo)為7.5%。
但從今年上半年11.5%的增速推算，眾多的機構(gòu)預(yù)測認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)全年增速可能超過11%。
從8%到11.5%，是如何確定的，為什么會產(chǎn)生這個差距呢？
謝伏瞻說：“8%，是一個計劃的指標(biāo)，具有指導(dǎo)性、預(yù)測性，主要反映了政府的一種導(dǎo)向性。”中央是希望GDP能夠保持一個平穩(wěn)的態(tài)勢。實際上，經(jīng)濟(jì)真正運行的結(jié)果會超過8%。但如果把它定得過高，就會使得各級政府包括民眾都認(rèn)為，政府是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)往高了走。
謝伏瞻分析說，如果中央把GDP的增速定位在更接近實際的10%，但是到省一級，可能會變成13%，甚至更高一點會變成15%，到市一級可能更高，這種導(dǎo)向是不合理的。所以定8%，目的是為了避免地方政府片面追求速度和層層加碼。
李曉超認(rèn)為，實際增長比預(yù)期快，有很多原因：首先是中國出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，另外世界經(jīng)濟(jì)增長比年初預(yù)期的要好，也有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)增速雖然比上年有所放慢，但實際上好于預(yù)期。
謝伏瞻指出，把GDP定為8%，實際上的預(yù)期會在10%或者在10%以上。
說“經(jīng)濟(jì)過熱”缺乏科學(xué)依據(jù)
為什么增速會那么快呢？
在謝伏瞻看來，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最短的板延長了，經(jīng)濟(jì)這個桶裝的水多一些了。
他分析認(rèn)為，在2003年，中國經(jīng)濟(jì)運行過程中，煤、電、油、運都相當(dāng)緊張，相對而言制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但在之后的短短四年多時間之內(nèi)，中國的發(fā)電裝機容量增加了26000萬千瓦，現(xiàn)在電不缺了；之后是鐵路提速，其中新增了鐵路運營路程；在公路方面，在四、五年當(dāng)中增加了169萬公里，其中高速公路增加兩萬公里。
“如果簡單地拿2003年的10%和今天的11%簡單地進(jìn)行對比，說現(xiàn)在就熱了，我覺得這個缺乏科學(xué)依據(jù)。”謝伏瞻說，如果一個經(jīng)濟(jì)的增長，它能夠在總供給和總需求基本平衡的情況下保持相對高一點的增長速度，并不是壞事。
“經(jīng)濟(jì)增長速度確實是偏快一些。但是并不是說到了大家所說的過熱的程度?！敝x伏瞻說，“我們確實需要防止經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步加速，防止真正出現(xiàn)所謂的通貨膨脹、工資的上漲、勞工的短缺，引發(fā)了物價再進(jìn)一步上漲。如物價再上漲以后，市場上的產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求，通貨膨脹就會真正發(fā)生了。這個時候經(jīng)濟(jì)就會從一個比較高的增長速度急劇地回落，出現(xiàn)大起大落?！?/FONT>
他說，“我們這么多年來所做的事情，就是要防止經(jīng)濟(jì)的大起大落。所以在過去的四、五年內(nèi)，中國的年度之間的增長速度的差距是不超過一個百分點，這非常好。”
在謝伏瞻看來，中國經(jīng)濟(jì)的增長是比較好的，除了經(jīng)濟(jì)增長速度以外，中國經(jīng)濟(jì)增長效益是良好的。工業(yè)企業(yè)的利潤在1999年時，全國規(guī)模以上利潤加起來是2288億，截止2006年年底是1萬9千多億。今年前五個月，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤增幅是42.1%。另外財政收入的增加，今年上半年增長速度超過了30.6%。這些都為中國經(jīng)濟(jì)的下一步的發(fā)展提供了很好的因素和條件。
“結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化?！敝x伏瞻說，今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)的增速提高了0.3個百分點。此外，‘兩高一資’(高污染、高能耗、資源性)的產(chǎn)品增幅比較高，超過了20%，但是跟去年相比，有些行業(yè)的增速是在明顯回落。
他分析認(rèn)為，最大的變化是投資和消費之間的結(jié)構(gòu)，投資的增長速度和去年相比，回落了3.9個百分點，而消費的增長速度提高了2.1個百分點。增長的速度和消費增長速度之間的差距在縮小。中國正在從過去的溫飽型的消費向現(xiàn)在的小康型的消費轉(zhuǎn)變，這個階段是消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
此外，謝伏瞻認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)快速增長，社會保障事業(yè)繼續(xù)得到加強，也是中國經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的體現(xiàn)。
偏快的隱憂
同時，謝伏瞻對中國經(jīng)濟(jì)運行中還存在的一些矛盾和問題也不諱言。
謝伏瞻認(rèn)為，包括國際收支不平衡、流動性過剩問題還比較明顯，固定資產(chǎn)投資存在反彈壓力，價格特別是食品價格上漲壓力還較大等。
此前，在全國人大財經(jīng)委會議上，委員們認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢更為明顯，集中表現(xiàn)在貿(mào)易順差過大、信貸投放過多、投資增長過快問題仍然突出；高耗能產(chǎn)業(yè)增長偏快，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；物價上漲壓力持續(xù)加大，特別是一些涉及群眾切身利益的食品價格和住房價格上漲較快；引導(dǎo)資本市場健康發(fā)展的任務(wù)艱巨。
“目前的經(jīng)濟(jì)是有一點熱，但不是過熱，是接近熱的趨勢了，要注意這個勢頭?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪說。
針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，謝伏瞻透露，國務(wù)院有關(guān)部門將推出一系列穩(wěn)定、完善和落實宏觀調(diào)控的政策措施，包括引導(dǎo)和調(diào)控資金流動，防止固定資產(chǎn)投資反彈，解決流動性過剩，淘汰落后產(chǎn)能，控制高耗能高污染行業(yè)建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策等。
7月25日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局副局長朱宏任表示，下半年要堅持把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
謝伏瞻認(rèn)為，隨著一系列調(diào)控政策的逐步落實，下半年中國消費增速將會繼續(xù)提高，投資反彈將會得到控制，出口增速將有所回落，同時進(jìn)口增速提高。他預(yù)計下半年中國經(jīng)濟(jì)仍會繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長的趨勢。
【中國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之消費】通貨膨脹快來了？
要評選2007年熱門詞匯的話，CPI(居民消費價格指數(shù))便是其中之一。因為它與每個人的生活、消費相關(guān)，直接反映通貨膨脹程度。
事實上，今年上半年CPI增長較快，其中6月份CPI增速創(chuàng)下4.4%的33個月高位，上半年CPI上升3.2%，超過了政府設(shè)定的低于3%的全年目標(biāo)，顯示出通貨膨脹壓力的巨大。
核心CPI更重要
對此，謝伏瞻分析認(rèn)為，衡量是否出現(xiàn)通貨膨脹的關(guān)鍵因素，是總供給和總需求之間是不是出現(xiàn)了總的供給不夠，總需求過旺。表象就是拿著錢買不著東西，物價總水平天天都在漲。但現(xiàn)在不是這樣。
謝伏瞻說，除了豬肉、雞蛋的價格在漲以外，和居民生活相關(guān)的基本生活物品中，如服裝、汽車、通訊等支出是在下降的。由于基本生活品當(dāng)中的肉、蛋、糧食價格確實在上漲，對于低收入階層，甚至沒有收入的階層，這就是增加了支出。但是對于相對收入比較高的人來講，并不會帶來實質(zhì)性的影響。
在他看來，一般做宏觀調(diào)控分析的時候，大家更愿意用核心CPI，而不僅僅只看CPI。最主要的原因是食品很容易受到短期因素的影響。把它剔除以后，更能反映物價的未來走勢，而不是短期的走勢。所以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家更看重核心CPI，而不是僅僅只看CPI。
“核心CPI只有0.9%，不到1%?！敝x伏瞻說，“從供求總量的關(guān)系來講，應(yīng)該說是基本平衡的，但是因為糧食、豬肉這些產(chǎn)品有一個生產(chǎn)周期，尤其是生豬，在這半年之內(nèi)，豬肉的供應(yīng)緊張狀況應(yīng)該說還會持續(xù)，肉價有可能還會略微上漲。
謝伏瞻強調(diào)說，”不應(yīng)該把這種短期的物價的上漲，看成是全局性的，所有的物品價格都在上漲，事實不是這樣的。所以我們要重視解決結(jié)構(gòu)性的供不應(yīng)求問題，把矛盾消除，同時也不要因為有結(jié)構(gòu)性的上漲因素，對宏觀經(jīng)濟(jì)下很重的藥去抑制價格的過快上漲，應(yīng)當(dāng)在這兩者之間取一個平衡點?！?/FONT>
食品價格上漲的背后
“這次豬肉價格上漲，確實影響到了城市的低收入家庭的生活水平?！敝x伏瞻說，“如果政府能夠?qū)Τ鞘械牡褪杖爰彝ソo予一定的補貼，能夠維持他們原有的收入水平不下降，那么這點上漲就不足為慮?！?/FONT>
謝伏瞻指出，糧價的上漲和豬肉價格的上漲，最終的受益者還是農(nóng)民。去年中國的糧食總產(chǎn)量為9949億斤，糧食只要漲一分錢，農(nóng)民就會有增的，所以糧價價格上漲，實際上農(nóng)民是受益的。當(dāng)然其中也要注意中間的流通環(huán)節(jié)。
此外，糧食價格的上漲，在很大程度上，有國際市場的糧價上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)；國外的價格漲了，我們的價格跟著漲。從去年下半年到現(xiàn)在，國際市場的糧價是在節(jié)節(jié)攀升的，核心的原因是有一些國家去搞生物燃料――乙醇、生物柴油，消耗了過多的玉米，引起了糧食的供求失衡。
另一個事實是：中國的糧食進(jìn)口量很少。謝伏瞻說：“我個人估計，大體上不會超過5%，根據(jù)每年糧食的產(chǎn)量情況，進(jìn)口只占一小部分。雖然會影響到中國的糧食價格，但不會完全影響到中國糧食市場的供求?！?/FONT>
謝伏瞻強調(diào)，目前來講，解決CPI上漲過快，政府目前已經(jīng)在采取措施。
【專家觀點】
周天勇(中央黨校研究室副主任)：發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹的可能性不大
從目前來看，發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹的可能性不大。因為今年CPI增長主要是豬肉、糧食、蛋等引起的，這個用一些辦法可以來平抑，增加供給。比如說國家通過一些對豬農(nóng)的政策、進(jìn)口一些豬肉等等。另外可以平衡的辦法是，下半年通過人民幣升值或者出口退稅的調(diào)整，把更多的產(chǎn)品留在國內(nèi)消費，那么消費的增長還是比投資的增長要大。
居民消費成本從中央出臺的政策來看，比如說對高校費用的控制、限制，以及醫(yī)療費用、醫(yī)療漲價的限制，對高校的一些低收入、貧困生的資助，這是限制了生活成本的上升。生活成本的上升與工資增長速度有關(guān)，假如生活成本漲了7%，收入也漲了15%，這是很正常的。
陳淮(建設(shè)部政策研究中心主任)：CPI處在溫和良性之間
由于肉類、糧食、食品價格漲價，可能對低端收入群體影響大，這問題不難解決。只要提高最低生活費標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)就可以辦到。政府只要提高這兩個杠桿，就可以把物價上漲抵消了。
但我們必須看到：CPI上升3.2%，是在3%至5%的溫和和良性之間，對中國來說是剛走到溫和良性下邊，之所以引起警惕，是因為近期上漲的速度快了點，并不是說這個速度是很可怕的。
盧中原(國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長)：讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果
大家討論物價上漲，始終是站在城里人的角度討論問題，大家換個角度，糧價、肉價漲了以后，對誰有利？農(nóng)民增收。農(nóng)民大量進(jìn)入城市后，他們的工資水平、消費水平逐步地跟市民拉平了，中國的現(xiàn)代化就完成了。這個時候他們要享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有一個很重要的方面就是表現(xiàn)在糧食的價格、農(nóng)產(chǎn)品價格的小幅上漲，還有短期的季節(jié)性的波動。
左小蕾(銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：糧價上漲會是一個持續(xù)性的影響
我們的糧食漲價，漲在收購環(huán)節(jié)，這是沒有問題的。但它可能是在流通環(huán)節(jié)里漲價，那么，漲價的好處就不會分配給農(nóng)民。如果流通環(huán)節(jié)價格漲了，就要注意，很可能是因為錢多了，是流通性過剩的問題，我們需要注意通貨膨脹的問題。
【中國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之投資】
投資增長可控嗎？
國家統(tǒng)計局最新的公布數(shù)據(jù)顯示：新開工項目由降轉(zhuǎn)升，今年上半年，新開工項目計劃總投資增長6.4%，是5月份以來第二次正增長。
那么，投資過熱的擔(dān)心是否會再次出現(xiàn)？地方政府和企業(yè)投資意愿依然強烈，固定資產(chǎn)的投資過高增幅，能否得到抑制？
減速將從控制投資開始
謝伏瞻分析指出，在今年一季度新增的投資項目是下降的，第二季度出現(xiàn)了回升。盡管出現(xiàn)了回升，但是跟去年同期相比，新開工項目少增加了8千多個。新開工項目的總投資額的增長速度，從去年的22.2%降到今年的6.4%，跟去年相比是平緩回落的趨勢。這是這些年宏觀調(diào)控的一個效果。宏觀調(diào)控三大需求：進(jìn)出口、投資需求、消費需求。消費需求是鼓勵的，希望消費需求能夠增長得快一些、比重占得大一些。進(jìn)出口是希望減少順差。而最能調(diào)控的、最有條件把它得到抑制的，應(yīng)該是投資。
我國GDP上半年增長11.5%是偏快的，希望能略微減速，從哪兒減起呢？謝伏瞻說，“消費不想減，希望增長快一點，占的比重大一點。進(jìn)出口有一部分是由國際市場決定的。只有投資是我們完全能夠決定的，所以把重點放在投資，這是最有主動性?！?/FONT>
謝伏瞻說：“一旦投資增速下降了就意味著未來的生產(chǎn)能力也會相應(yīng)地下降，生產(chǎn)的少一些，增長速度就下來了。所以控制投資是比較有效的?！?/FONT>
兩個“閘門”依然是調(diào)控重點
此時，地方政府和企業(yè)投資的意愿還是非常強烈的，怎么樣能夠真正抑制他們這種過高、過快、過熱的需求呢？
謝伏瞻指出，真正影響投資的還是資金面，即銀行的貸款利率，還有土地供給的水平等等，這就好比兩個閘門，土地是一個閘門，信貸是一個閘門。如果在這兩點上能夠真正落實國務(wù)院出臺的各項政策措施，投資的增速就可以得到抑制。
目前投資結(jié)構(gòu)有沒有一些改善呢？
謝伏瞻分析說，和去年相比，部分“兩高一資”行業(yè)的增長速度比過去回落了。但增速依然很高，像鋼鐵業(yè)。抑制“兩高一資”產(chǎn)品的過快增長，有一個很重要的手段，就是一定要把污染的成本、外部的成本內(nèi)部化?！澳闩盼劬鸵诲X，就要增加你的成本?！敝x伏瞻認(rèn)為，對于那些高能耗企業(yè)要提高電價，加強監(jiān)管?，F(xiàn)在環(huán)?？偩植扇×艘豁椇苤匾拇胧瑓^(qū)域性限批。這是有震懾性的作用。
【專家觀點】
孟曉蘇(中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司董事長)：住宅投資的困擾
按照歷來的統(tǒng)計口徑，從來都是把住房建設(shè)和消費統(tǒng)計在投資領(lǐng)域，在實踐中卻給我們帶來困擾：往往一壓縮固定資產(chǎn)投資的時候就會壓縮住宅投資。這幾年過度壓縮住宅投資造成了供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，加劇了供不應(yīng)求。希望把住宅投資和消費，既作為固定資產(chǎn)投資，同時又作為一個單獨項下的考慮。
陳東琪(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長)：控制投資需要新思維
政府的投資應(yīng)該更少一點，即使投資，可能需要把它更多地投向勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更有利于就業(yè)。需要注意的是，現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)的投資，占到總投入的比重不到4%，企業(yè)投資70%以上的資金來源是自籌資金，其中包括自有的和一部分貸款。過去更多的是銀行貸款，只要把銀行貸款控制住，這個企業(yè)的投資馬上就下來了，現(xiàn)在很多的錢是自己的錢，這使得調(diào)控的難度比以往大大增大。
陳宗盛(天津市政府副秘書長)：政府應(yīng)更多的投資公共財政
現(xiàn)在的投資問題，大家可能關(guān)心速度、總量，現(xiàn)在投資速度可能在往下走，這是好的趨勢，這樣的話，可以使投資和消費關(guān)系有所改善。在投資和消費里，很重要的是農(nóng)民和城市中低消費者的消費能不能跟進(jìn)。這不能單純看他們的收入和支出，還看財政收入和居民之間的關(guān)系，政府是可以拿出這個更多的投資在公共財政上，比如醫(yī)療、社保，使消費和投資有所改善。
陳興動(法國巴黎百富勤證券首席經(jīng)濟(jì)師)：新開工項目有點忽悠人
從理論上講，新開工項目是一個非常好的新型指標(biāo)。但是說“新開工項目由降轉(zhuǎn)升”，我不敢茍同。我對“新開工項目”這個指標(biāo)從來都不知道該怎么看，而且也看不懂。有時候，新開工的項目增長很快，可是過一段時間后，完工的投資增長速度并沒有加快；新開工項目下降以后，完工項目的增長速度反倒在加速，這個指標(biāo)有點忽悠人。
【中國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之出口】
為什么要減順差？
國家統(tǒng)計局最新的公布數(shù)據(jù)顯示：上半年，進(jìn)出口總額9809億美元，同比增長23.3%，進(jìn)口4342億美元，增長18.2%。進(jìn)出口相抵，順差達(dá)1125億美元，比上年同期增加511億美元。
那么，中國貿(mào)易順差的質(zhì)量到底怎么樣呢？貿(mào)易順差的持續(xù)擴大是否加劇了流動性過剩，帶來了主要貿(mào)易伙伴的摩擦？減順差到底難在哪里？
出口結(jié)構(gòu)有待升級
謝伏瞻分析說，最近這些年，我國出口的結(jié)構(gòu)中，不完全都是低附加值的產(chǎn)品了。我國的機電產(chǎn)品出口的比重在大幅度提高、改善，像通訊設(shè)備等等，不完全是過去的玩具、服裝、鞋帽。華為、中興這些企業(yè)，產(chǎn)品遍布全世界，是高附加值的。在我國的出口總量中，中低價值的產(chǎn)品占了比較大的比重，這與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平密切相關(guān)。
謝伏瞻說：“出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級是逐步的，需要一個比較長的過程。不可能在一夜之間，中國就出口飛機、汽車這樣的一些東西?？偟膩碇v，結(jié)構(gòu)是在提高。
警惕流動性過剩
謝伏瞻分析說，”貿(mào)易順差的持續(xù)擴大加劇了流動性過剩，帶來了主要貿(mào)易伙伴的摩擦，反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行過程當(dāng)中的一個突出矛盾和突出問題。
據(jù)謝伏瞻介紹，在2004年以前，中國的貿(mào)易順差在很長的時間內(nèi)，有時候是順差，有時候是逆差，即使存在順差時，大體上在200多億、300多億美元的水平。但最近這兩年，貿(mào)易順差在大幅度提高，2005年是1020億，2006年1775億。
謝伏瞻強調(diào)說，“我想說明一點，貿(mào)易順差的增加，是在一個相對發(fā)展水平比較低的國家追趕發(fā)達(dá)國家過程當(dāng)中普遍存在的問題?！薄按嬖陧槻钸@種情況，是一種國際分工的結(jié)果。”
謝伏瞻指出，因為順差過大，就意味著外匯儲備增加了。在外匯沒有完全開放下，外匯儲備增加，是增加了基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行，這個過程當(dāng)中，使得整個銀行體系的流動性出現(xiàn)過剩的壓力。這時就需要對沖等其他手段回收貨幣的流動性，使得在宏觀經(jīng)濟(jì)運行中，貨幣政策的有效性，匯率的穩(wěn)定性，帶來一定的影響。這是我們不希望順差過大的很重要的原因。同時順差過大，也會引起國與國之間的貿(mào)易摩擦。
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編輯：
廖書敏
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