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國家發(fā)改委網(wǎng)站昨日發(fā)布了發(fā)改委主任馬凱之前在全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會議上的講話，在各地政府最為關(guān)注的績效評價方面，馬凱明確表示，被劃為限制開發(fā)的區(qū)域，將實行生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，不再對地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)進(jìn)行考核。

各界對主體功能區(qū)的劃分層次一直存有疑慮。馬凱在該發(fā)言中明確說，全國主體功能區(qū)由國家主體功能區(qū)和省級主體功能區(qū)組成，分國家和省級兩個層次編制規(guī)劃，國家主體功能區(qū)不覆蓋全部國土。

省級主體功能區(qū)規(guī)劃，一方面要保證與國家主體功能區(qū)數(shù)量、位置和范圍的一致性；另一方面則要對剩余的國土空間，根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，確定為省級主體功能區(qū)。對于之前有聲音稱主體功能區(qū)可能以縣為單位的討論，馬凱稱由于市縣兩級行政區(qū)空間尺度較小，空間開發(fā)和管理的問題更具體，因此“不必再劃定主體功能區(qū)”。

主體功能區(qū)規(guī)劃將帶來一系列政策調(diào)整。在人口政策方面，馬凱將其定性為“按照主體功能定位引導(dǎo)人口有序流動并定居”。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要對有穩(wěn)定就業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化，這意味著現(xiàn)行戶籍制度將進(jìn)行大面積調(diào)整，而重點開發(fā)區(qū)域則要更多地吸納外來人口。

國家將引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的人口向優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口則要部分遷出、部分就地轉(zhuǎn)為管護(hù)人員。政府同時將推進(jìn)戶籍管理制度以及與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會保障、住房等領(lǐng)域的改革。(李靜睿)

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