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一場在國務(wù)院統(tǒng)一安排下，動用了國家審計(jì)署大部分工作人員的審計(jì)正在全國鋪開，這一次，審計(jì)對象前所未有地覆蓋到地市級的社?；?。

針對這次審計(jì)，中央黨校社會學(xué)教授謝志強(qiáng)預(yù)測，地方社保基金的運(yùn)行狀況、安全情況，以及社保運(yùn)作的整體水平，在日后有望成為考核地方官員執(zhí)政效果的“新指標(biāo)”。

全面審計(jì)

“雖然去年上海社?；鸢赴赴l(fā)后，勞動和社會保障部也配合國家審計(jì)署對全國各省社保基金進(jìn)行了全面審計(jì)，但從所動用的人力及其規(guī)模來看，都不及今年。”一位知情人士對記者說。

記者了解到，該次審計(jì)是按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排進(jìn)行的，在十七大召開前夕已經(jīng)正式啟動，主要審計(jì)對象是地市級社?；?，以及社保基金的管理及運(yùn)作方面的合規(guī)性。

按照我國社保基金的體制和框架，社保基金實(shí)際由兩部分組成，一是各地方政府管理的社會保險(xiǎn)基金；二是全國社?；鹄硎聲乒艿纳鐣Ｕ蠎?zhàn)略儲備金。其中，容易在運(yùn)營和管理過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和問題的，主要是地方政府掌管的社?；?，上海社保案便是如此，因此，本次審計(jì)的重點(diǎn)將以此為主。

全國社會保險(xiǎn)管理中心（以下簡稱全國社保中心）的相關(guān)人士向記者證實(shí)了前述消息。他還透露，與此前主要針對省級社?；鸬膶徲?jì)不同，本次國家審計(jì)署在國務(wù)院的安排下，將完全針對地市級的社保基金，而此前，經(jīng)歷過全面審計(jì)的僅是省級財(cái)政掌管的社保基金。

在這位人士的眼中，此前審計(jì)署對社?；鸬膶徲?jì)工作并不十分到位，直到去年上海社保案案發(fā)之后，才對全國的省級社保基金進(jìn)行了一次全面審計(jì)。而在日常實(shí)際的社保基金運(yùn)行中，審計(jì)署的外部審計(jì)，實(shí)際上是保障社?；鸢踩⒂行н\(yùn)行的重要手段。

“雖然社保系統(tǒng)有自己獨(dú)立的審計(jì)部門，但是錢都在財(cái)政部門，而且在地方，一半以上的省市社保的錢都在稅務(wù)部門，社保部門很難滲透進(jìn)行管理?！鄙鲜鋈耸恳徽Z中的，而這也恰恰是本次審計(jì)署全面審計(jì)地市級社?；鸬膭右蛑?。

記者掌握的情況表明，本次審計(jì)將貫穿十七大召開期間，而結(jié)束日期，將視具體工作進(jìn)度而定。

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制度弊病

據(jù)了解，本次對地市級社?；鸬膶徲?jì)工作，不僅包括是否合規(guī)使用，同時(shí)也包括針對社?；鸸芾磉\(yùn)行制度等方面的內(nèi)容。而此前，上海社保案已經(jīng)暴露出了在地方社?；鸸芾砜蚣苤?， “多頭管理，責(zé)任不清”的制度弊病。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來追繳的社?；鹨惨堰_(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案?！?nbsp;國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長巴曙松介紹說。

上述情形的出現(xiàn)，與現(xiàn)行的社?；鸸芾眢w制不無關(guān)系。全國社保中心相關(guān)人士向記者介紹，社會保險(xiǎn)作為社會保障的一部分，本該由勞動和社會保障部門進(jìn)行征收、管理，然而，由于歷史形成的原因，很長一段時(shí)間以來，全國一半以上省份的社保征收都在由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，資金最終匯總到地方財(cái)政，待需支取時(shí)，再從地方財(cái)政支出。

“如果養(yǎng)老金發(fā)不夠或發(fā)不到位的時(shí)候，社保部門就可以把責(zé)任推到財(cái)政，說財(cái)政支出的錢本來就不夠，而財(cái)政可以再把責(zé)任推到征繳部門，說征收的錢本來就不夠，征收的人肯定也有自己的說法，這樣責(zé)任推來推去，問題最終還是沒有解決?！比珖绫Ｖ行南嚓P(guān)人士對記者說。

針對這一體制，他認(rèn)為，財(cái)政部門之于社會保險(xiǎn)，應(yīng)該是一個(gè)監(jiān)督部門和擔(dān)保部門，而不應(yīng)該同時(shí)作為管理部門，既管理且監(jiān)督，就會出現(xiàn)責(zé)任不清的局面。更何況，承擔(dān)全社會勞動保障責(zé)任的勞動與社會保障部門，在資金由財(cái)政管理的情況下，很難跨部門了解資金現(xiàn)狀，及早做出“收支平衡”的統(tǒng)籌計(jì)劃。

記者了解到，上述運(yùn)行體制和監(jiān)督機(jī)制所存在的種種問題，也將在審計(jì)署的審計(jì)工作的同時(shí)一并進(jìn)行，而后上報(bào)國務(wù)院。

或成“指標(biāo)”

對于國家審計(jì)署對地市級社保基金的全面審計(jì)，中央黨校社會學(xué)教授謝志強(qiáng)認(rèn)為，這符合目前中央政府強(qiáng)調(diào)和諧民生的主基調(diào)，因?yàn)閷τ谥袊傩斩裕裆淖畲髥栴}之一，就是社會保障問題。據(jù)此，他預(yù)測，地方社?；鸬倪\(yùn)行狀況、安全情況，以及社保運(yùn)作的整體水平，在日后有望成為考核地方官員執(zhí)政效果的“新指標(biāo)”。

不過，謝志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，雖然社保問題的重要性今后將得到空前的提高，但是，社保問題肯定不會在考核地方官員執(zhí)政效果時(shí)扮演“一票否決”的角色。

“我國現(xiàn)有4200多萬領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，到2010年每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金要達(dá)到1200元的水平，一年就需要有6048億元的養(yǎng)老支出。如果再加上未來兩年退休的人員，這個(gè)基數(shù)就會更大?！币晃簧绫＜覍τ浾哒f。

如此巨大的規(guī)模，被國務(wù)院總理溫家寶形容為“老百姓養(yǎng)老錢”的社?；穑瑹o疑不容半點(diǎn)閃失，調(diào)整運(yùn)行、管理、監(jiān)督制度，出臺一項(xiàng)根本法律，已是當(dāng)務(wù)之急。

對于解決上述一系列社保運(yùn)行、監(jiān)管問題而言，早已提出、但卻始終未能推進(jìn)的《社會保險(xiǎn)法》無疑將起到重要作用。記者了解到，目前在多方面的努力下，《社會保險(xiǎn)法》的立法進(jìn)程已經(jīng)全面提速，不出意外，今年年底，這部法律將正式交付全國人大進(jìn)行審議。

“首先要改變現(xiàn)行的管理體制。地方的社會保障部門不能既是資金的收繳、發(fā)放者，又是投資者。一定要將管理和經(jīng)營分開。而且，在諸多的保險(xiǎn)基金當(dāng)中，要分清楚哪些適合投資，哪些不適合投資。 ”資深社保專家李少光建議。

對于此次社保基金的全面審計(jì)，謝志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這是一種轉(zhuǎn)變，即“從機(jī)關(guān)干部在房間里的審計(jì)與老百姓密切關(guān)注問題的審計(jì)結(jié)合起來”的轉(zhuǎn)變。對于社?；鸲?，一切才剛剛開始。

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