歐陽曉紅?趙紅梅

國務(wù)院國資委今后將對中央企業(yè)工效掛鉤的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和浮動比例從嚴(yán)控制。這是國資委控制中央企業(yè)高收入努力的一部分。

據(jù)悉，這一政策適用于超過社會平均工資2倍以上的企業(yè)。國資委規(guī)劃中的其他政策還包括引入中央企業(yè)人均工資和行業(yè)工資水平做參數(shù)，對工資收入較高但效益較低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控等。

據(jù)國資委主管收入分配的企業(yè)分配局官員透露，國資委還考慮在未來兩到三年內(nèi)向社會公布中央企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

薪酬改革“五步走”

10月16日，國務(wù)院國資委舉辦了一個(gè)中央企業(yè)規(guī)范企業(yè)年金培訓(xùn)班，國資委旗下145家中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了這個(gè)培訓(xùn)班。國資委企業(yè)分配局局長熊志軍在培訓(xùn)班上介紹了中央企業(yè)薪酬制度改革的五個(gè)步驟，這一切均基于一個(gè)框架思路，即市場化的企業(yè)薪酬制度。

根據(jù)一位參會者透露，國資委推進(jìn)的第一步是建立市場化的調(diào)控機(jī)制，完善工資總額調(diào)控，探索工資總額預(yù)算管理、人工成本控制等市場化的調(diào)控方式，引導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資決策和增長機(jī)制。

據(jù)透露，國資委的做法是按照履行出資人職責(zé)的要求，在完善工效掛鉤辦法、逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍、嚴(yán)格工效掛鉤執(zhí)行紀(jì)律以及創(chuàng)新工效掛鉤清算方式等方面取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對目前尚未實(shí)行工效掛鉤的中央企業(yè)，督促其創(chuàng)造條件實(shí)行工效掛鉤，逐步增強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制。

社會輿論一直批評中央企業(yè)工資水平過高，增幅過快。特別是近年來諸如電力、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入，已成為公眾非議焦點(diǎn)。2005年審計(jì)署的審計(jì)更是給電力行業(yè)貼上了“系統(tǒng)工資增長過快，沒有統(tǒng)一的分配制度”的標(biāo)簽。

據(jù)悉，國資委還將引入中央企業(yè)人均工資和行業(yè)工資水平參數(shù)，對工資收入水平較高但效益較低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控。

參會者說，國資委將加強(qiáng)對具有壟斷屬性的高收入行業(yè)收入分配的調(diào)控力度，并依據(jù)國務(wù)院下達(dá)的壟斷行業(yè)收入分配管理調(diào)控課題中的相關(guān)措施實(shí)施調(diào)控。

事實(shí)上，早在今年3月，就今年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)實(shí)施的新會計(jì)準(zhǔn)則，國資委宣布中央企業(yè)將分批執(zhí)行；為保證執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，國資委甚至提出各中央企業(yè)執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則工作將在2008年之前分批組織實(shí)施。與此同時(shí)，央企要控制職工薪酬核算管理，經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，不得擴(kuò)大職工薪酬規(guī)模。

第二步，是推進(jìn)企業(yè)用工和收入分配制度的改革。諸如堅(jiān)持“兩低于”，即工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益的增長、職工平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率的增長原則。

第三步是引導(dǎo)企業(yè)建立完善規(guī)范的薪酬福利制度。如企業(yè)年金制度、職務(wù)消費(fèi)制度和住房改革制度等。

至于企業(yè)年金制度的要求，國資委分配局官員表示會謹(jǐn)慎起步，量力而行，防范風(fēng)險(xiǎn)；還應(yīng)堅(jiān)持收入與效益掛鉤，不能一哄而起；兼顧效率與公平，更多體現(xiàn)公平，但由此又引申出如何體現(xiàn)共享改革成果的課題，以及激勵(lì)與約束相一致，不能變成變相大鍋飯的問題。

該官員透露，國資委的思路是以股權(quán)激勵(lì)為契機(jī)，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制?！靶匠昙?lì)制度必須與國企改革同步推進(jìn)，企業(yè)薪酬市場化。”

初見成效

2003年，國資委發(fā)布了相關(guān)的《薪酬管理暫行辦法》，國資委成立前經(jīng)營者自定薪酬的做法得到了規(guī)范，部分關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人薪酬偏低的狀況得以改善。上述國資委官員認(rèn)為，目前國有企業(yè)收入分配制度已有了較大的改善，高收入行業(yè)工資增長過快的情況已經(jīng)得到了抑制。

他說，現(xiàn)在國有企業(yè)收入水平的增長符合“兩低于”的原則，央企分配現(xiàn)狀顯示其職工平均工資增速趨于合理，與全國國有企業(yè)職工平均工資增長基本持平。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2005年，中央企業(yè)職工年均工資增長了33.69%，年均遞增16.84%；同期，全國國有企業(yè)職工平均工資增長了33.18%，年均遞增16.19%。而在2001年到2003年間，中央企業(yè)年人均工資平均增長達(dá)到了19.94%。

與此同時(shí)，中央企業(yè)工資水平前10位與后10位的倍數(shù)由2003年的6.52倍降至2005年的5.95倍。該官員說，高收入企業(yè)工資總額的漲幅得到一定的抑制，其內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)趨于合理，國企對人才的吸引力正在增強(qiáng)，收入分配的市場化程度逐漸提高。

“兩三年內(nèi)，中央企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表有可能向社會公開”，該官員說。

但是，中央企業(yè)仍是薪酬高地。數(shù)據(jù)顯示，2005年，中央企業(yè)職工年平均工資比全國國有企業(yè)職工年平均工資高13814元，高出72%；比全國全部企業(yè)職工年平均工資高15300元，高出87%；比全國社會平均工資高14519元，高出79%。

國家發(fā)改委近期發(fā)布的一份收入分配報(bào)告顯示，目前部分國有企業(yè)收入分配不規(guī)范，工資外收入管理失控。“特別是一些壟斷行業(yè)職工工資收入無序增長，與一般行業(yè)職工收入差距明顯擴(kuò)大”。從現(xiàn)在的市場格局來看，壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)多數(shù)為國資委旗下的中央企業(yè)。

國資委分配局官員承認(rèn)，國有企業(yè)薪酬制度改革仍面對很多挑戰(zhàn)。國企改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國企的收入分配改革在社會各群體(農(nóng)民除外)的分配制度改革中，相對走在前面，因此面臨的矛盾也更為突出，形成了與其他利益主體的反差。

而且，國有企業(yè)的公共目標(biāo)與盈利目標(biāo)同時(shí)并存。畢竟現(xiàn)階段還沒有對國有企業(yè)進(jìn)行分類管理。國資委分配局官員認(rèn)為，完全市場競爭的企業(yè)就應(yīng)該按市場競爭的要求管理，但是，擔(dān)負(fù)特殊社會功能的企業(yè)應(yīng)與市場競爭的企業(yè)相區(qū)別。

但是事實(shí)上，國企作為市場主體，既要堅(jiān)持市場化改革方向，同時(shí)又承擔(dān)了維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)。該官員說：“社會公眾對國企的要求有時(shí)又是矛盾的?！?/p>

來源：?????????????經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)??

新聞隨身，手中掌握

[評論] [論壇] [寫博客] [我來糾錯(cuò)] [好友分享]