2010年01月16日 12:37鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

2010年1月16日，由《經(jīng)濟觀察報》報社主辦的“2009年度觀察家年會”在北京舉辦，本次會議主題為“中國再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進行全程直播。下面是民建中央副主席、著名經(jīng)濟學家辜勝阻演講。

辜勝阻：各位來賓大家上午好，我演講的題目是“后危機時代如何實現(xiàn)國民共進雙贏”，我們看到在2009年世界各國抗擊金融危機中，中國經(jīng)濟增長“保八”成功。前三季度的GDP增長中，發(fā)達國家很多是負增長，金磚四國中只有印度和中國是正增長，印度GDP同比增速為5.6%，巴西是-1.7%，俄羅斯是-9.9%。與2009年相比，世界經(jīng)濟將有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)對全球經(jīng)濟增長的預測，2010年很多國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長速度都將由負轉(zhuǎn)正，世界經(jīng)濟平均增速將由2009年的-1.1%轉(zhuǎn)為3.1%。有人形象地指出，金融危機實際上好比是美國打噴嚏，歐洲生了一場病，中國洗了一個冷水澡，來得很洶，走得很快。2009年這個時候大家認為未來將進入冬天，經(jīng)濟形勢嚴峻，2009年將會成為中國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，但現(xiàn)在看來這個冬天已經(jīng)過去。應當承認，我國經(jīng)濟“保增長”成效顯著，但在這樣好的成績背后，我國在經(jīng)濟復蘇過程中卻呈現(xiàn)出“五強五弱”的不均衡的情況，“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務依然艱巨。一是內(nèi)需強勁外需疲軟。從投資、出口和消費這三駕馬車來看，2009年前三季度外需對GDP增長的貢獻是-46.7%，消費對GDP拉動是50%左右，投資的貢獻超過了90%，也就是說消費的貢獻正好和出口的貢獻相抵消，經(jīng)濟增長主要是靠投資拉動。所以第二個方面的失衡就是投資效應很強，消費拉動比較弱。三是公共投資很強，民間投資很弱。四經(jīng)濟硬件設(shè)施強，社會軟件設(shè)施弱，生產(chǎn)性投資較多，而消費性投資、民生社會保障等發(fā)展不足。五是國有大企業(yè)強，民營小企業(yè)弱。目前民間投資相對不足。以廣州為例，今年前三季度國有固定資產(chǎn)投資增長達到了60.3%，但是民營固定資產(chǎn)投資增速僅為0.6%。有人認為，現(xiàn)在我國出現(xiàn)了房市、股市和車市構(gòu)成的新的三駕馬車。前三季度我國社會消費品零售總額同比增長15.1%，而商品房銷售額同比增長73.4%，汽車銷售額同比增長24.5%。

經(jīng)濟復蘇過程中，由于國企在4萬億海量經(jīng)濟刺激計劃、天量信貸、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的機會優(yōu)勢，加上各種政府投融資平臺對民間投資的“擠出”效應，國企處于相對強勢地位，因此2009年是“國進民退”爭論最大的一年。從歷史上來看，1978年改革開放以來，二者的關(guān)系呈現(xiàn)階段性差異。第一階段：1978-1989年，“民進”禁區(qū)被打破，私營經(jīng)濟得到認可并迅速發(fā)展。第二階段：1989-1991年，清理整頓的階段，一定程度上出現(xiàn)“民退”的現(xiàn)象。1992年到2004“民進”重新抬頭，而且民營企業(yè)得到了大發(fā)展。2004年宏觀調(diào)控又似乎有“民退”，2009年出現(xiàn)了“國進民退”大爭論。有沒有出現(xiàn)國長民消？我個人認為是有的，但這只是一種短暫的現(xiàn)象，是走出危機的必須應急之策。在危機面前，必須靠政府這只有形之手，力挽狂瀾保增長。在金融危機背景下，政府公共投資調(diào)整經(jīng)濟運行的外部時滯短、見效快、指向性強、乘數(shù)效應大，是短時期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長的有效途徑，對于穩(wěn)定經(jīng)濟形勢、提振市場信心具有重要作用。打個比方，像一個人走路一樣，一條腿先邁，后一條腿跟上，不可能是兩條腿同時并進，危機下首先需要用政府投資來拉動民間投資，所以“國進”和“民進”本來是市場經(jīng)濟中調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展周期波動很正常的現(xiàn)象，也是一種短暫的現(xiàn)象。因此，危機時期，我們應該承認“國進”的作用，但是在后危機時期，經(jīng)濟再出發(fā)，很重要的是要實現(xiàn)“國民共進”。

2009年我去了十多個省市自治區(qū)，先后對兩百多個企業(yè)進行了調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)在危機背景下有幾大困難：市場萎縮、稅費趨重、融資艱難、競爭不公、創(chuàng)新不足、責任加重。但國有企業(yè)經(jīng)營形勢相對較好。2009年國家4萬億經(jīng)濟刺激計劃中，相當大比例的基建項目和工業(yè)投資項目都由政府及國有企業(yè)承擔。有人估計，民營中小企業(yè)只享受到其中5%左右的份額。所以中小企業(yè)在去年危機中，受傷最重，受益最小。如金融領(lǐng)域，2009年上半年7.37萬億元的貸款中，小企業(yè)貸款僅占貸款總額的8.5%。同時，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也是偏向國企，因為國有大企業(yè)往往占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在基礎(chǔ)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域起著舉足輕重的作用，得到政府政策的重視。另外國有企業(yè)還有政策兜底。根據(jù)中國企業(yè)家信息系統(tǒng)調(diào)查表明，我國企業(yè)中有22%的企業(yè)處于“停產(chǎn)”、“半停產(chǎn)”狀態(tài)，而受調(diào)查企業(yè)90%以上是中小企業(yè)。

經(jīng)濟復蘇中，房地產(chǎn)市場成為領(lǐng)頭羊。這個領(lǐng)域出現(xiàn)了非常典型的“國進民退”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，100多家大國企中，有70%房地產(chǎn)涉足面，2009年地價排在前10位的地塊中，國有企業(yè)占8席。同時，2009年全國土出讓金額達15000億元，在一些地方土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內(nèi)收入的40%。房地產(chǎn)業(yè)外，其他一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了一定程度的“國進民退”。在家電領(lǐng)域，浙江一些民營中小企業(yè)在家電下鄉(xiāng)前占據(jù)了農(nóng)村電冰箱市場50%以上份額，下鄉(xiāng)一年后僅占20%。在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，汽車產(chǎn)業(yè)重點支持的“三大三小”均為國企，船舶產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的兩個龍頭企業(yè)也為央企。在并購領(lǐng)域，從2008年下半年到2009年12月底，地方與央企間的交易金額大概有7萬億之多，招商政策非常優(yōu)惠。央企和地方政府聯(lián)手起來了，實力更加強大。

當前，民營企業(yè)發(fā)展存在三大頑癥：門檻高、負擔重、融資難。這在2009年表現(xiàn)的特別突出。一是門檻高。我國2005年出臺了一個非常好的文件——“非公經(jīng)濟36條”，保障公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟法律上的平等地位、經(jīng)濟上的平等競爭。但“非公經(jīng)濟36條”出臺5年后，民企進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象仍然十分嚴重?！安ＡчT”是看得見，進不去；“彈簧門”是可以進去，但是最終會被彈出來。有人說，民營企業(yè)的市場準入存在“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的問題。目前，全社會80多個行業(yè)中允許國有資本進入的有72種，允許民營資本進入的只有41種。準入門檻造成了市場競爭的兩極分化。一端是一些國有壟斷企業(yè)，利潤大好。另一端是一些行業(yè)中大量民營企業(yè)過度競爭和無序競爭，利潤微薄。這種狀況使得企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激情下降。2009年我調(diào)查的200多個民營企業(yè)當中，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的激情普遍下降。有很多私營企業(yè)主愿意過有錢有閑的生活，甚至把廠房出租或者是賣掉。同時，我國居民創(chuàng)業(yè)申請中存在注冊資本要求高、審批程序環(huán)節(jié)多、要求嚴、費用高等問題，形成了很高的創(chuàng)業(yè)門檻。有調(diào)查顯示，當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難中，“審批企業(yè)或立項難”占59.6%，居人為因素困難之首。二是負擔重。首先是稅收負擔很重。數(shù)據(jù)顯示，2009年1-8月我國規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)利潤和稅收同比增長分別為1.6%、10.4%，利潤增速不及稅收增速。其次是稅外負擔沉重。2009年1-11個月，我國稅收收入和非稅收入同比增長分別為7.1%、27%，可能會加重民企的非稅收費負擔。而危機背景下政府的減稅減費政策有些并未落實，“2009年長三角中小企業(yè)問卷調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，“感覺自身稅收沒有變化”的企業(yè)比重達82.37%。有些企業(yè)講，金融危機中本來需要政府“雪中送炭”，但他們卻感覺稅收越來越重。三是融資難。中小企業(yè)融資難是世界性問題，所有國家的商業(yè)銀行，都會重大輕小，嫌貧愛富。但在我國民營中小企業(yè)不僅受到規(guī)模的歧視，還要受到所有制的歧視。國有銀行給民營企業(yè)貸款風險很大、缺乏激勵。銀行不僅重大輕小，而且重公輕私，貸大不貸小，貸公不貸私。

后危機時代，要促進民營企業(yè)發(fā)展，我們要采取以下對策：

一要降低準入門檻和創(chuàng)業(yè)門檻。要認真落實國務院“非公經(jīng)濟36條”、“國29條”，切實保障“兩個平等”；進一步打破壟斷，化解“玻璃門”和“彈簧門”，拓寬民間投資領(lǐng)域；要改革審批制度，簡化注冊程序，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

二要通過“多予少取”的扶持政策來減輕民營企業(yè)負擔。要進一步推行結(jié)構(gòu)性減稅，將中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實到位；要進一步清理行政審批費用和治理濫收費。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，所以它是全黨工作的重中之重；在城市經(jīng)濟中，中小企業(yè)也是弱勢群體，應該像農(nóng)業(yè)一樣受到財政和金融的大力支持。

三要大力發(fā)展政策性金融，構(gòu)建多層次金融體系，放開民間資本的金融市場準入，緩解中小企業(yè)融資難。融資問題是阻礙民營企業(yè)發(fā)展的根本問題，解決民營企業(yè)融資難首先要解決民營小企業(yè)的融資難問題。首先要加大金融創(chuàng)新，構(gòu)建多層次融資體系。要構(gòu)建我國股票市場的金字塔體系，除了創(chuàng)業(yè)板、中小板，還要大力發(fā)展三板市場、場外交易。尤其要推動風險投資和天使投資的發(fā)展。在間接融資體系方面，當前要完善各層次金融機構(gòu)的中小企業(yè)服務職能，加強大中型銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的分工協(xié)作和金融創(chuàng)新，保證中小企業(yè)的資金需求。要創(chuàng)新?lián)C制，完善多層次的信用擔保體系。例如阿里巴巴網(wǎng)絡聯(lián)保模式，有效分擔了中小企業(yè)融資風險，成效顯著。截至2009年6月，阿里巴巴幫助2000家中小企業(yè)從銀行獲得了逾30億元的貸款，不良貸款率僅1.08%，遠低于銀監(jiān)會公布的1.77%的商業(yè)銀行不良貸款率。其次，要大力發(fā)展政策性金融，完善金融公共服務。當前，要通過建立中小企業(yè)政策性銀行、政策性擔?；?、專項基金和完善政策性服務等途徑，提供融資的扶持。

國企和民企的關(guān)系實際上是大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系，我認為二者應該是互利共生的關(guān)系。未來國有企業(yè)和民營中小企業(yè)要分工協(xié)作，機遇共享，實現(xiàn)互利共贏。國企要按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，避免與民爭利。要逐步消除行政壟斷，運用市場規(guī)律和市場機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要在產(chǎn)權(quán)上促進資本融合，使國企和民企相互參股。要在政府投資上形成機遇共享，通過BOT、BT等多種形式，實現(xiàn)民間投資與國有投資大項目共同參與。

我的結(jié)論是，后危機時期要重點保障國企和民企，政府與市場協(xié)調(diào)共進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在危機時期，靠民間資本和民營企業(yè)是不夠的，必須靠政府、銀行強有力的干預，保證經(jīng)濟可持續(xù)增長。但后危機時代，很重要的是要讓民間資本及時跟進。第二，國民協(xié)調(diào)共進要解決中小企業(yè)門檻高、融資難、負擔重三大難題。政府要采取網(wǎng)開一面的扶持政策，少取多予。第三，國企和民企的問題實質(zhì)上是大企業(yè)與中小企業(yè)的問題，國民共進最重要的是構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài)。

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2009年度觀察家年會

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