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考駕照區(qū)別對(duì)待的做法于法無(wú)據(jù)

據(jù)記者了解，上世紀(jì)90年代，公安部曾經(jīng)出臺(tái)文件，要求駕照申領(lǐng)人回戶籍地參加相關(guān)考試。1996年9月1日施行的《機(jī)動(dòng)車駕駛證管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證應(yīng)當(dāng)向長(zhǎng)期居住地車輛管理所提出申請(qǐng)。在暫住地居住一年以上的，可向暫住地車輛管理所申請(qǐng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，公安部對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。2004年5月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，允許駕照申領(lǐng)人在暫住地申領(lǐng)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車駕駛證。這一調(diào)整取消了“居住一年以上”的限制，為在暫住地居住生活的群眾申領(lǐng)駕照提供了便利。公安部2009年12月7日頒布實(shí)施的新的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》同樣規(guī)定，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的人，在暫住地居住的，可以向暫住地車輛管理所提出申請(qǐng)。

對(duì)于天津市的上述做法，清華大學(xué)法學(xué)院田思遠(yuǎn)副教授表示，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)駕照是一種行政許可行為，按照《行政許可法》規(guī)定，設(shè)置行政許可行為必須向社會(huì)公告。未經(jīng)公告的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。對(duì)外地戶籍報(bào)考人員設(shè)置名額限制既然不是《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的要求，且也沒(méi)有向社會(huì)公示，僅從這一點(diǎn)上，可以判定天津的這種做法不符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

“另外，目前我國(guó)人口流動(dòng)頻繁，絕大多數(shù)城市尤其是大城市中都有不少外地戶籍居民，他們?cè)谶@些城市工作生活多年，為城市建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行戶籍制度改革，對(duì)外地戶籍人員申領(lǐng)報(bào)考駕照進(jìn)行名額限制的做法，與我國(guó)戶籍制度改革的方向不相符合?！碧锼歼h(yuǎn)說(shuō)。

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多數(shù)城市考駕照無(wú)戶籍差別

記者調(diào)查全國(guó)部分城市考駕照的情況發(fā)現(xiàn)，大部分城市本地戶籍和外地戶籍居民到駕校報(bào)名學(xué)車沒(méi)有差別。

北京市公交駕校工作人員告訴記者，外地戶籍居民到駕校報(bào)名學(xué)車只需提供暫住證原件，不會(huì)加收學(xué)費(fèi)，該市對(duì)外地戶籍居民在駕照考試名額上也沒(méi)有限制。

記者還電話采訪了上海、深圳、廣州、武漢、濟(jì)南等地部分駕校了解到，外地戶籍居民到上述城市駕校學(xué)車均無(wú)政策限制，與本地戶籍居民一視同仁。

不過(guò)，采訪中記者發(fā)現(xiàn)，也有少數(shù)省市的駕校像天津市的駕校一樣，對(duì)外地戶籍和本地戶籍學(xué)員實(shí)行差別對(duì)待?！澳闶潜镜貞艏€是外地戶籍?”當(dāng)記者電話咨詢陜西省西安市司法駕校時(shí)，一位工作人員也是首先問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，“申領(lǐng)C1本駕駛證，本地戶籍學(xué)員學(xué)費(fèi)是2600元，外地戶籍學(xué)費(fèi)3200元?！边@位工作人員解釋，之所以有差別，是因?yàn)樵撌薪还懿块T對(duì)外地戶籍學(xué)員有考試名額限制。該市另外一所駕校的工作人員也向記者證實(shí)了這一說(shuō)法。

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