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2011年03月03日 17:27
來源：新華網(wǎng) 作者：李延霞、王宇

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新華網(wǎng)北京3月3日電(記者李延霞、王宇) “保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配置效能和社會(huì)管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、完善社會(huì)管理體系可資利用的有效金融工具?！比珖f(xié)委員，中國人保集團(tuán)總裁吳焰表示。

吳焰認(rèn)為，在完善社會(huì)保障體系建設(shè)中，保險(xiǎn)機(jī)制可以其具有的市場針對性和靈活性，構(gòu)建社會(huì)保障的多元參與機(jī)制，滿足多層次、多樣化的社會(huì)保障需求。

“近年來，人保在廣東湛江以保險(xiǎn)機(jī)制參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)，探索的‘湛江模式’，打破了城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)現(xiàn)了政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣的良好格局?！眳茄媾e例說。

在創(chuàng)新公共服務(wù)管理方式，提升公共服務(wù)資源配置效能方面，吳焰認(rèn)為，將保險(xiǎn)作為政府可利用的社會(huì)資源的有機(jī)組成部分，依托其既有的服務(wù)體系來提供和管理公共服務(wù)，既可精減政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本，又可提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

加強(qiáng)和完善公共安全體系方面，吳焰認(rèn)為，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，推廣和發(fā)展強(qiáng)制性食品安全責(zé)任、火災(zāi)公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、校園方責(zé)任保險(xiǎn)等，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會(huì)矛盾與摩擦，有效調(diào)動(dòng)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。

近年來，政府的民生投入力度不斷加大。吳焰表示，從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度看，通過優(yōu)化財(cái)政投入的方式和途徑來提高財(cái)政資源的配置效能還有很大的空間。如充分利用保險(xiǎn)這一金融工具，可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，擴(kuò)大惠及范圍和保障水平。

“近年來，中國人保在浙江、福建等地區(qū)開展了政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，地方財(cái)政只投入1億多元的補(bǔ)助，就換來了對2500萬農(nóng)戶的保障，總的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金額高達(dá)3300億元。”吳焰說。

吳焰指出，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在創(chuàng)新公共服務(wù)提供和管理方式等方面的作用，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。他建議從制度上明確保險(xiǎn)在多層次社會(huì)保障體系建設(shè)中的定位，將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國社保制度發(fā)展與評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。