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2011年03月12日 03:18
來源：中國證券報 作者：張朝暉

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全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會主席助理閻慶民提交了一份名為《關(guān)于進一步提高保障性住房資金供給水平》的提案。他建議，采取多種方式加大對保障性住房建設(shè)及其資金供給的支持力度，從設(shè)立財政專用賬戶、加大財政貼息力度和保障性住房市場化處置三方面夯實基礎(chǔ)，形成政策合力。

閻慶民建議，地方政府在提供保障性住房貸款的主要銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立財政專用賬戶，各類支持保障房建設(shè)的財政性資金全部存入該專用賬戶。另外，要加大財政貼息的力度，形成地方政府和商業(yè)銀行的風(fēng)險分擔機制。他建議，由省級財政部門直接對保障性住房貸款給予全額貼息，貼息年限為貸款年限，并對貼息資金的來源進行安排。對地方承擔保障性住房的房地產(chǎn)公司要追加資本金和添加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以確保保障性住房資金的落實。

此外，閻慶民認為，應(yīng)允許保障性住房的市場化處置。在保障性住房建設(shè)貸款不能償還履約的情況下，允許債權(quán)人對保障性住房依法進行市場化處置，具體處置方式可由合同當事人商定。在市場化處置時，土地、稅務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)減免相關(guān)收費，使債權(quán)人確信債券能得到有效償還。

不過，閻慶民強調(diào)，銀行貸款資金支持保障性住房建設(shè)仍存在一些困難。一是政策風(fēng)險。保障性住房項目均屬政府主導(dǎo)項目，項目實施涉及拆遷、土地出讓等環(huán)節(jié)，政策變動將直接影響項目的完工進度和收益。二是信用風(fēng)險。目前各地政府推動落實保障性住房的載體多為政府融資平臺企業(yè)，貸款償債第一來源實為地方財政。因此，貸款存續(xù)期間政府換屆、體制改革以及行政干預(yù)等均有可能產(chǎn)生貸款風(fēng)險。三是擔保風(fēng)險。一方面，由于保障性住房以政府主導(dǎo)為主，銀行難以爭取優(yōu)質(zhì)擔保尤其是抵押擔保；另一方面，保障性住房實際操作過程中，大多數(shù)土地屬于非正常出讓，或免交土地出讓金，或存在大量拆遷等，因此銀行正常抵押難度加大。