2011年12月19日 07:03
來(lái)源：新世紀(jì)周刊 作者：于海榮

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如何穩(wěn)增長(zhǎng)

今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，市場(chǎng)普遍預(yù)期，未來(lái)兩三個(gè)季度，經(jīng)濟(jì)增速仍將下降，到明年一季度甚至?xí)渲?%以下。中央也首次作出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力”的判斷。

“政府希望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，但也不希望幅度太大?！倍辔徽哐芯咳耸空J(rèn)為，明年臨近政府換屆，本屆政府不會(huì)讓經(jīng)濟(jì)增速過(guò)低，但增速也不能太高，以免給下屆政府帶來(lái)壓力。政府希望明年的經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將維持在9%左右的水平。

政策基調(diào)能否實(shí)現(xiàn)，以及如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策目標(biāo)，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

金融危機(jī)后中國(guó)貿(mào)易順差逐年下降，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯下降，今年前三季度貨物和服務(wù)凈出口拉低GDP增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。歐債危機(jī)仍在蔓延，外圍環(huán)境改善乏力，各方均預(yù)期明年的出口增速將回落。樂(lè)觀者預(yù)計(jì)，明年中國(guó)出口增速將回落至10%-15%，悲觀者預(yù)計(jì)明年出口將現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。依靠外需穩(wěn)增長(zhǎng)，幾無(wú)可能。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大內(nèi)需作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要途徑。內(nèi)需中，受資金緊張和房地產(chǎn)調(diào)控的影響，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的投資，在經(jīng)歷了10月的短暫反彈后，11月繼續(xù)下滑，當(dāng)月增速21.2%，環(huán)比下降0.19%，受此影響前11個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24.5%，比前10個(gè)月下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確明年“要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖”，瑞銀集團(tuán)中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤預(yù)計(jì)，2012年商品房新開(kāi)工量將下跌10%-15%。商品房投資的下滑如何填補(bǔ)，是決定明年投資增速的關(guān)鍵。

瑞穗證券大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，明年商品房投資會(huì)有一定程度的回落，但今明兩年各建1000 萬(wàn)套保障房的任務(wù)，使得明年保障房將進(jìn)入集中完工期，保守估計(jì)明年將有大約600萬(wàn)-800萬(wàn)套保障房集中完工，對(duì)房地產(chǎn)投資起到支撐作用。

地方政府的投資意愿仍然強(qiáng)烈?！?萬(wàn)億”刺激計(jì)劃中，地方配套項(xiàng)目還有部分尚未完工，而“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)投資項(xiàng)目已陸續(xù)上馬。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年下半年以來(lái)，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資額同比增速持續(xù)攀升，由上半年的14.9%升至1月-11月的24%，這些項(xiàng)目將在明年迎來(lái)高峰期。

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，從“六五”到“十一五”的經(jīng)驗(yàn)看，每個(gè)五年規(guī)劃的第二年相對(duì)于第一年都存在投資加速的過(guò)程?！笆濉逼陂g雖然可能出現(xiàn)例外，但投資增速不會(huì)明顯放緩。他預(yù)計(jì)，2012年中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%以上，其中，房地產(chǎn)投資達(dá)到18%，較今年1月-11月的29.9%明顯放緩，這一增速主要靠保障房投資來(lái)保證，“今年1000萬(wàn)套保障房的施工高潮是在明年和后年，可以使房地產(chǎn)投資明后年不會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?！?/p>

今年下半年一度制約投資增長(zhǎng)的資金供應(yīng)，明年將得到一定保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確表示，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求，財(cái)政政策和信貸政策都要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入。這意味著，明年一旦投資增速下滑超出預(yù)期，政府可以通過(guò)加快“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的進(jìn)度來(lái)提振。

事實(shí)上，今年下半年類(lèi)似的行動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)。四季度以來(lái)，水利和第一產(chǎn)業(yè)投資明顯加速，前11個(gè)月累計(jì)增速則分別達(dá)到29.3%和28.8%，比前三季度累計(jì)增速分別提高4.2個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)地方政府來(lái)講，預(yù)算赤字增加和自行發(fā)債，在一定程度上增強(qiáng)了其投資能力。據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解，2012年中央和地方財(cái)政預(yù)算赤字有望高于今年的9000億元，預(yù)計(jì)在1萬(wàn)億元左右；中央財(cái)政赤字可能保持在7000億元左右，而地方政府財(cái)政赤字將高于今年的2000億元。

2009年地方政府發(fā)行的2000億元地方政府債券，將于明年到期。如果不增加赤字規(guī)模，地方政府用于水利、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目的資金將非常緊張。

范劍平對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，在今年上海、浙江、廣東、深圳開(kāi)展自行發(fā)債試點(diǎn)后，明年可能有更多的東部地區(qū)自行發(fā)債，中西部由財(cái)政部代理，地方政府債券的規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大。

對(duì)內(nèi)需的另一組成部分——消費(fèi)需求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其視為擴(kuò)大內(nèi)需的主要方向。

今年下半年以來(lái)，中國(guó)消費(fèi)加速。11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)17.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.8%，高出前十個(gè)月累計(jì)增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成認(rèn)為，這說(shuō)明中國(guó)消費(fèi)正在啟動(dòng)。在商品之外，文化、娛樂(lè)、購(gòu)買(mǎi)機(jī)票和旅游等服務(wù)性消費(fèi)的占比在增加，中國(guó)居民開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)階段。

為擴(kuò)大消費(fèi)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度正在加大。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，較2010年1274元提高80.5%，農(nóng)村扶貧對(duì)象由2010年底的2600多萬(wàn)人，增至目前的1.28億人，約占農(nóng)村戶(hù)籍人口的13.4%。此外，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，未來(lái)2600萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生將每人每天獲得3元的伙食補(bǔ)貼等等。沈建光認(rèn)為，中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，提高了可支配收入，加之劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，工資呈現(xiàn)趨勢(shì)性上漲，收入提高將增強(qiáng)消費(fèi)能力。他預(yù)計(jì)2012 年，中國(guó)消費(fèi)仍能保持17%的增速。