2012年03月05日 01:45
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：董云峰

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在2012年“兩會(huì)”上，身為全國(guó)政協(xié)委員的中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司(下稱“中國(guó)人保”)黨委書記、董事長(zhǎng)、總裁的吳焰遞交了5項(xiàng)提案，涵蓋了保險(xiǎn)服務(wù)新醫(yī)改的“湛江模式”、農(nóng)村金融服務(wù)與小微企業(yè)融資、個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)以及被征地農(nóng)民保障體系。

其中，推廣“湛江模式”與強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，均為吳焰連續(xù)第二年提出；而關(guān)于完善被征地農(nóng)民保障體系的建議，在去年的提案中亦有涉及。除此之外，結(jié)合今年初召開的全國(guó)金融工作會(huì)議最新內(nèi)容，吳焰提出了《關(guān)于以保險(xiǎn)機(jī)制強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)和小微企業(yè)融資兩個(gè)薄弱領(lǐng)域金融支持的提案》和《關(guān)于加快推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的提案》。

用保險(xiǎn)支持薄弱金融領(lǐng)域

為貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制獨(dú)特作用，以更好地解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小微企業(yè)融資難問題，吳焰在第一份提案中給出了以下三點(diǎn)建議：

一是加大對(duì)農(nóng)村銀?；?dòng)機(jī)制的支持推廣力度。按照探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制的要求，推廣陜西設(shè)施農(nóng)業(yè)“銀保富”模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)，財(cái)政支持，政府、保險(xiǎn)、銀行合作新機(jī)制。對(duì)與小額信貸相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予更大比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)一步放開農(nóng)村小額信貸抵押擔(dān)保物范圍，將保單納入涉農(nóng)貸款的有效擔(dān)保物范圍。

二是積極推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)的發(fā)展，使保險(xiǎn)公司與銀行、小貸公司共同分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，對(duì)農(nóng)戶、中小企業(yè)投保貸款保證保險(xiǎn)給予財(cái)政資金扶持，將貸款人意外傷害保險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，形成“政府推動(dòng)、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式。

三是進(jìn)一步完善社會(huì)征信體系。推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)和外部中介評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建小微企業(yè)評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方政府三方信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力完善金融服務(wù)鏈條。

個(gè)稅遞延型養(yǎng)老險(xiǎn)試點(diǎn)條件成熟

吳焰建議盡早啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在他看來，目前試點(diǎn)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的外部條件基本成熟，前期準(zhǔn)備比較充分；建議由財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局和有關(guān)地方政府加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作，加快完善并出臺(tái)最終試點(diǎn)方案，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。

作為政策配套，吳焰提出由國(guó)家財(cái)政部門出臺(tái)專門文件或適時(shí)修改個(gè)人所得稅法，對(duì)于個(gè)人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)支出，明確允許其從本期應(yīng)納稅所得額中扣除，待獲得保險(xiǎn)金給付時(shí)再列入當(dāng)時(shí)的應(yīng)納稅所得額交納個(gè)人所得稅，即實(shí)行個(gè)人所得稅遞延制度。此外，企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分也應(yīng)適時(shí)參照此政策辦理。

“加快保險(xiǎn)業(yè)稅制改革進(jìn)程，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠覆蓋范圍?！眳茄孢€建議，明確對(duì)保險(xiǎn)公司開展的長(zhǎng)期返還本利的人壽保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)一律免征營(yíng)業(yè)稅；調(diào)整針對(duì)壽險(xiǎn)公司營(yíng)銷員的稅收政策，對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員傭金收入免征營(yíng)業(yè)稅。

再次呼吁推廣“湛江模式”

所謂“湛江模式”，是近年來中國(guó)人保與廣東省湛江市政府合作探索的醫(yī)療保障模式，實(shí)現(xiàn)了“政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”。對(duì)此，吳焰再次呼吁明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金可以購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提高基金使用效率，提高參保群眾的保障水平。

強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)同樣是保險(xiǎn)界喊了多年的老話題。此次吳焰建議推進(jìn)相關(guān)立法的完善，盡快啟動(dòng)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法工作；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門制定出臺(tái)支持責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的法規(guī)和管理辦法，先行先試。

吳焰還關(guān)注到，在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，被征地農(nóng)民大量增加，而土地補(bǔ)償機(jī)制不合理、被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益保障不足等。他建議，在征地補(bǔ)償和農(nóng)民安置過程中，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)解決被征地農(nóng)民的保障問題，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制為被征地農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，并拓寬被征地農(nóng)民保障范圍和保障水平。