2012年03月08日 11:24
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員胡德平在“兩會(huì)”期間公開(kāi)表示，中國(guó)當(dāng)前改革的突破口，應(yīng)自“土地”始。他警告，當(dāng)今中國(guó)“得之于土地，如果失敗了，也將失之于土地”。

近年來(lái)，圍繞土地問(wèn)題而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾日益尖銳，而土地財(cái)政亦已走到了難以持續(xù)的節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí)，地方政府在土地制度改革方面亦多有探索，有的探索和試驗(yàn)甚至已經(jīng)突破了現(xiàn)行法律法規(guī)。無(wú)論從哪個(gè)角度看，土地制度的變革都已經(jīng)刻不容緩。

2012年是本屆政府任期最后一年，推動(dòng)土地改革被列入這一年的工作的重點(diǎn)之一，土地管理法修訂、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例制訂均有望在年內(nèi)完成。

全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在本期特刊的專(zhuān)訪中指出，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革方向，這是當(dāng)前征地制度改革非常重要的突破口。但是，這一改革最大阻力將來(lái)源于地方政府，因?yàn)槿绱艘粊?lái)，地方土地財(cái)政將大幅縮水甚至歸零。因此，如果沒(méi)有配套的財(cái)稅體制改革來(lái)解決地方政府財(cái)政收入的來(lái)源問(wèn)題，改革將難以順利推進(jìn)。

征地制度改革一旦破題，無(wú)疑將打破現(xiàn)有土地收益分配的格局。土地尤其是農(nóng)地級(jí)差地租收益到底該歸誰(shuí)，如何在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、地方財(cái)政收入、城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間取得利益均衡，是對(duì)改革操盤(pán)者智慧的考驗(yàn)。

是為改革方法論之地權(quán)博弈。