2012年12月12日 05:33
來源：東方早報

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《學習時報》10日刊文稱，收入分配方案難產(chǎn)的原因是兩方面導(dǎo)致的：一是合適的時機選擇問題；二是缺乏相應(yīng)的關(guān)鍵機制設(shè)計。

從2001年開始，收入分配改革方案搞了11年都沒有形成一個完整方案。如今，外界普遍預(yù)期，該方案將于本月出臺。但參與該方案制定的研究人員說，在起草了至少半打的草案后，由于部分國有企業(yè)的反對，一些建議被削弱甚或徹底放棄，其結(jié)果是，方案最終可能無法勾勒出財富再分配的實用路線圖。

解決收入不平等問題需要對抗既得利益者，需要打擊使官員從中漁利的腐敗。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯和加州大學戴維斯分校經(jīng)濟學家胡永泰(Wing Thye Woo)稱，包括他們所稱的“隱性”收入在內(nèi)，中國10%最富有的家庭的收入是10%最貧困家庭的65倍。

一位研究人員說，中央級媒體報道過的一個想法是限制國企高管的薪酬，但在最新的草案中卻沒了這項內(nèi)容。不過，最終方案中可能會加入設(shè)置薪酬限額的一些原則。

有些時候，討論似乎還涉及到一些彼此沖突的目標。一個想法是，限制燃油價格上漲。一位研究人員說，這個想法遭到了國有石油公司的反對，因為其有可能令這些公司的利潤受損。

可能的利潤受損，或許并不是惟一的反對理由。讓燃油價格在較高的價位運行，可限制路上汽車和公交車的數(shù)量，這是很多被污染問題所困的城市的一個目標。

爭議最大的問題之一是，是否要增加國企所上繳的稅款和紅利。很多中國經(jīng)濟學家辯稱，這些資金可用于增加養(yǎng)老金和醫(yī)保支付，對貧困的農(nóng)村地區(qū)尤為有利。

花旗集團經(jīng)濟學家丁爽說，國企目前向國家上繳的紅利約為利潤的5%到15%，但這部分資金通常會返還給企業(yè)，用于投資或其他目的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，即使15%這一上繳水平，仍不及全球16個富裕國家的國企向國家上繳紅利平均比例的一半。

幾位研究人員說，收入分配改革方案可能會制定一些目標，即收入流向工人工資的比例。其他建議可能還包括：減少貧困人群個人所得稅、消除城鄉(xiāng)醫(yī)療保健等政府服務(wù)差異等。此外，可能還要在全國范圍內(nèi)引進財產(chǎn)稅制度。(編注：中金公司最新預(yù)計，除了提高最低工資標準、推進工資協(xié)商制度、完善稅收調(diào)節(jié)體系、加強對壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)等內(nèi)容，收入分配綜合改革方案將圍繞有效增加財產(chǎn)性收入展開，特別是通過改革土地制度增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。)

不過，預(yù)計方案會由各部委出臺具體措施，此舉必將引發(fā)一輪新的游說潮。

丁爽說，人們希望看到具體的提議和舉措，如果只是泛泛的原則，方案將令人失望。

北京師范大學研究收入分配的專家李實說，改革難就難在不同利益集團之間存在矛盾。他說，過去一兩年在政府政策的指導(dǎo)下，提高了支付給農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品價格，擴大了對西部貧困地區(qū)的投入，增加了退休金和醫(yī)療支出，在一定程度上放慢了收入差距擴大的速度。(編注：中共中央黨校旗下的《學習時報》12月10日刊文稱，收入分配方案遲遲未出，坊間將其解讀為，主因是利益集團的阻撓以及有關(guān)部委認為方案還需完善。而其實以往方案難產(chǎn)的原因是兩方面導(dǎo)致的：一是合適的時機選擇問題；二是缺乏相應(yīng)的關(guān)鍵機制設(shè)計。文章以財稅體制為例說，1994年分稅制改革以來，居民收入隨著財稅改革的停滯出現(xiàn)了下降的傾向，“財稅改革僅僅在中央政府與省級政府之間剎車，無異于扭曲了財權(quán)與事權(quán)的匹配，直接導(dǎo)致地方政府無法從中央政府獲取更多財政轉(zhuǎn)移支付，只好提高向當?shù)仄髽I(yè)的稅收征收比例?！贝送?，文章提出，“收入分配改革需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革戶籍制度、完善社會保障制度等宏觀政策結(jié)合起來，實現(xiàn)無縫連接?！?

瑞士信貸分析師陶冬說，如果想看到根本性的變化，可能要等到2017年以后。

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