2012年12月28日 13:30
來(lái)源：央視網(wǎng) 作者：王全寶

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打破壟斷是重點(diǎn)

2007年，14家上市銀行高管薪酬全部曝光，其中3人年薪過(guò)千萬(wàn)。在社會(huì)強(qiáng)烈質(zhì)疑下，當(dāng)年5月，國(guó)資委辦公廳就發(fā)出通知，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工工資增長(zhǎng)有關(guān)情況進(jìn)行“首次全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查摸底”。

據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，2008年石油、電力、電信、煙草等行業(yè)員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但其收入總和占全國(guó)職工工資總額的60%。除了壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間存在著收入上的極大差距以外，根據(jù)國(guó)資委的調(diào)查，有些壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距也接近5倍，差距最大的個(gè)別石油行業(yè)，內(nèi)部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點(diǎn)之一。對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的過(guò)度保護(hù)，在制度上造成不公，使壟斷企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的員工收入差距越拉越大。

11月24日，在中國(guó)改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)劉浩稱(chēng)，近年來(lái)，社會(huì)對(duì)具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)及價(jià)格多有意見(jiàn)，但這些行業(yè)利用其控制地位損害消費(fèi)者利益和自身過(guò)高收入的問(wèn)題，均未得到有效解決。

“控高”是突破口

十八大報(bào)告中首次明確提出“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標(biāo)。

“國(guó)家發(fā)改委正根據(jù)‘倍增計(jì)劃’對(duì)《方案》做出調(diào)整，并增加一些具體落實(shí)的政策。這也是《方案》推遲出臺(tái)的另一個(gè)原因，這些將更體現(xiàn)高層頂層設(shè)計(jì)意圖”。上述《方案》起草者分析說(shuō)。

但在11月24日的中國(guó)改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)劉浩提出疑問(wèn)：過(guò)去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設(shè)計(jì)”都對(duì)收入分配具有正面作用，但至今未能體現(xiàn)效果。依靠頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)改革，行不行?

“這值得深入思考。目前，許多部門(mén)、地方在收入分配改革方面也積極主動(dòng)地進(jìn)行了一些嘗試，比如改革公務(wù)用車(chē)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一味等待頂層設(shè)計(jì)可能錯(cuò)過(guò)改革時(shí)機(jī)。”劉浩說(shuō)。

陸學(xué)藝認(rèn)為，未來(lái)收入分配改革的難點(diǎn)是如何理順社會(huì)分配關(guān)系，特別是如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)制理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系，如何通過(guò)促進(jìn)健康城市化理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，如何通過(guò)推進(jìn)工資集體協(xié)商談判理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。

據(jù)蘇海南透露，收入分配改革方案仍將堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線，但收入分配改革要從“控高”突破。

對(duì)于如何“控高”，蘇海南開(kāi)出的藥方是，首先打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入一些可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的良性競(jìng)爭(zhēng);其次，加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源;第三，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。與此同時(shí)，還要繼續(xù)抓好對(duì)部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入的調(diào)控，加大對(duì)高收入社會(huì)群體的個(gè)人所得稅征收。 來(lái)源：中國(guó)新聞周刊網(wǎng)

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