2013年04月20日 02:25
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：劉力圖

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“國五條”中關(guān)于二手房嚴(yán)格征收20%個(gè)稅的政策，被視為“最具殺傷力”的一招。該政策曾引發(fā)多地購房者的恐慌情緒。

但迄今為止，在一線城市中，20%個(gè)稅政策卻幾乎成為北京的“獨(dú)角戲”。

距離地方細(xì)則出臺(tái)已近20天，上海、廣州及深圳一直未出臺(tái)20%個(gè)稅具體執(zhí)行方案，并且態(tài)度曖昧。廣州一方面含糊地表示正在研究相關(guān)執(zhí)行細(xì)節(jié)，另一方面則表示無法確定20%個(gè)稅執(zhí)行的具體時(shí)間表，深圳則表示將執(zhí)行原有政策，目前沒有進(jìn)一步舉措。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，20%個(gè)稅政策可能會(huì)變成一劑“煙幕彈”，最后不了了之。

模糊化處理

在本輪調(diào)控中，全國首個(gè)地方版細(xì)則在廣東誕生，粵版“國五條”在二手房交易征收20%個(gè)稅方面，提出嚴(yán)格執(zhí)行中央“國五條”的規(guī)定，并未公布操作細(xì)則。

隨后，作為廣東省重點(diǎn)房價(jià)監(jiān)測的城市，深圳出臺(tái)的細(xì)則對(duì)“20%個(gè)稅”政策進(jìn)一步模糊化處理。

深圳市地稅局副局長、新聞發(fā)言人楊龍4月1日公開表示，“國五條”細(xì)則強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行征收個(gè)稅，深圳將繼續(xù)執(zhí)行核實(shí)征收和核定征收兩種方案，不會(huì)有一刀切的想法。

深圳之所以如此表態(tài)“20%個(gè)稅”政策，按照官方的說法，因?yàn)閺?011年開始，深圳一直嚴(yán)格執(zhí)行國家要求的征收房屋轉(zhuǎn)讓個(gè)稅，20%交易差額個(gè)稅并非新政。

2011年7月起，深圳出臺(tái)按計(jì)稅參考價(jià)格核定計(jì)征方案，簡稱核定征收，和原有的核實(shí)征收方式雙軌并存。采用核實(shí)征收方式的，所納個(gè)人所得稅為計(jì)稅價(jià)格減去房地產(chǎn)原值、轉(zhuǎn)讓過程繳納的稅金以及合理費(fèi)用的20%，而核定征收則為計(jì)稅價(jià)格的1%(或1.5%、3%)。對(duì)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一住房，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。

深圳官方認(rèn)為，目前來看，兩種方案并行效果較好，既能夠抑制投資投機(jī)的行為，又不會(huì)打擊首次置業(yè)需求和改善性需求，因此還將繼續(xù)執(zhí)行下去。

與深圳較為直接的表態(tài)相比，廣州的態(tài)度比較曖昧。

廣州市地稅局局長揭曄日前公開表示，稅務(wù)部門準(zhǔn)備對(duì)二手房轉(zhuǎn)讓所得征20%個(gè)稅的具體操作細(xì)則討論研究，但出臺(tái)時(shí)間未定。

面對(duì)外界關(guān)于“地稅系統(tǒng)與房管系統(tǒng)不同步，致使20%個(gè)稅政策難以執(zhí)行”的質(zhì)疑，揭曄解釋，廣州地稅與房管局有共享系統(tǒng)，若經(jīng)核定，能如實(shí)核實(shí)房屋原值的，一律按轉(zhuǎn)讓所得20%征收個(gè)稅，若核實(shí)不了則按核定征收方式計(jì)征(即成交價(jià)格的1%)。此外，對(duì)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上且是唯一住房的免征個(gè)稅。

“相關(guān)執(zhí)行細(xì)則近期會(huì)公示，需進(jìn)一步向上申報(bào)，還需要其他多個(gè)部門協(xié)商溝通?！备鶕?jù)廣州市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，20%個(gè)稅政策執(zhí)行方案已經(jīng)完成了研究、討論和制定等過程，然而，申報(bào)后能否如期落地還需要視乎上一級(jí)的決定。

記者從廣州市政府相關(guān)部門了解到，不同部門的說法并不一致。一位政府人士告訴記者，最后該稅收政策能否落地，主要由稅務(wù)部門和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子決定。

滿堂紅研究部高級(jí)主任肖文曉分析，廣州個(gè)稅政策仍按老辦法執(zhí)行的可能性很大。之所以作出這樣判斷，一是因?yàn)楹Ｄ瞎_表明不出臺(tái)新政，反映出中央對(duì)地方的要求并不嚴(yán)厲，另一方面，4月份國家稅務(wù)總局也沒有進(jìn)一步的政策出臺(tái)。

20%個(gè)稅成“煙幕彈”

在深圳市國土部門相關(guān)人士看來，中央只是堅(jiān)持要地方執(zhí)行20%個(gè)稅政策，并沒有強(qiáng)硬要求摒棄雙軌征收方案并行的做法，只要深圳不否決原有政策，依然符合國家調(diào)控的要求。

深圳某上市房企人士認(rèn)為，深圳以此作為不執(zhí)行“20%個(gè)稅”政策的理由，有些勉強(qiáng)。

據(jù)上述房企人士所了解的情況，深圳在執(zhí)行雙軌征稅方案過程中，部分房屋執(zhí)行征收“20%個(gè)稅”對(duì)樓市并無太大影響，深圳樓市早已度過了對(duì)這方面政策的緩沖和消化期，然而深圳一直淡化以往政策執(zhí)行的效果，避免需要進(jìn)一步升級(jí)征稅政策，以免增加樓市的不穩(wěn)定性。

“地方政府已經(jīng)采取限價(jià)、控制銷售節(jié)奏等手段，對(duì)房價(jià)控制目標(biāo)和市場交易節(jié)奏進(jìn)行控制，這樣的結(jié)果是最直接的，既能控制好成交均價(jià)漲幅，也不會(huì)嚴(yán)厲打擊樓市?！睆V州一家房企的研究部人士表示。

該人士認(rèn)為，20%個(gè)稅尚未落地，已引起交易市場的恐慌，如果進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行，將會(huì)對(duì)樓市活力產(chǎn)生負(fù)面的影響，房地產(chǎn)市場將難以保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。此外，上一輪調(diào)控對(duì)廣州樓市，以及政府財(cái)政稅收方面產(chǎn)生巨大的壓力，在財(cái)政吃緊的情況下，地方政府幾乎沒有任何動(dòng)力打壓樓市。

2012年上半年，樓市曾陷入低谷期，在房地產(chǎn)業(yè)稅收方面，廣州房地產(chǎn)業(yè)稅收連續(xù)6月負(fù)增長，上半年降幅達(dá)14.38%，其中，銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅、土地增值稅、契稅分別同比下降9.79%、2.25%和22.26%。深圳的情況也類似。

上述深圳市國土部門人士解釋，如果20%個(gè)稅政策執(zhí)行，增加的稅收收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)是有限的，并不足以彌補(bǔ)房地產(chǎn)不景氣造成的財(cái)稅收入缺口。

“國五條及各地方細(xì)則很可能將逐步煙消云散，沒表態(tài)的不再表態(tài)，表過態(tài)的寬松執(zhí)行?！狈綀A地產(chǎn)首席分析師鄧浩志表示。

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