2013年03月06日 03:29
來源：新快報 作者：李國輝

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審計署副審計長董大勝透露，中央政府及各級地方政府負債15萬億-18萬億

-新快報特派北京記者 李國輝

“中央政府及各級地方政府負債應該在15萬億到18萬億左右，沒有國際投行講的那么高?！弊蛉障挛纾珖f(xié)委員、國家審計署副審計長董大勝在參加政協(xié)分組討論時表示，有的地方通過興建融資平臺、向銀行借款搞建設，有的用信托方式通過集資方式取得建設資金，地方政府負債問題的確存在。

地方政府負債10.7萬億

今年2月份，國際一家投資銀行發(fā)布報告稱，中國政府的負債目前占GDP的62%-97%。董大勝說，如果按2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值計算，按低限算，政府負債有30多萬億，按高限計算，超過50多萬億?！白蛉?，財政部給出的2012年預算執(zhí)行情況報告提到，到2012年底，中央財政國債余額是7.7萬多億。中央還有約662億美元的外債。”

那么，地方政府負債到底有多少？董大勝說，審計署2011年組織對縣市省三級政府負債情況進行過全面審計，審計了1979年以來到2011年底三級政府的全部債務，全國只有一個縣沒有審計，審計了180多萬筆債務。審計中，把地方政府負債分三類：政府或政府所屬部門直接負有償還責任的債務，按照預算法，地方政府是不能負債的，這些政府的負債雖然違反預算法規(guī)定，但成了既定事實，算成地方政府的直接負債，到2012年底是6.7萬億；第二類，是政府出擔保由企事業(yè)單位借款，有2.3萬多億。應該說，政府擔保負債不會全部成為政府債務，因為它不會全部變成壞賬。根據(jù)國際會計準則，這類債務也不計入擔保單位負債；第三類是政府負債，稱為負有救助責任的負債，就是獨立法人單位為承辦公益事項向銀行借款。這些單位有獨立的經(jīng)營收入，但經(jīng)辦的是公益性事業(yè)，一旦出現(xiàn)還貸困難，政府可能出手救助。這類債務到2012年底1.6萬億。

董大勝說，地方政府的三類債務加起來，有10.7萬億人民幣?！拔覀€人估計，2011年后，地方政府負債不會有很大增加。根據(jù)財政部提供的中央政府負債的國債和外債的總和，中央政府及各級地方政府負債應該在15萬億到18萬億，并不像國際投行所講的那樣”。

不能靠無限制的借債來搞建設

董大勝認為，地方政府負債方面還有一些需要加強的管理工作，個別地方還有通過諸如提地等方式興建融資平臺，向銀行借款搞建設，還有的用信托方式，通過向公務員、向職工集資方式取得建設資金，這些情況應引起重視。

為此，董大勝建議國家加強政府債務的管理。在中央層面，一要研究赤字財政的政策方向；二是對中央政府的債務要實行預算管理，現(xiàn)在實行的是余額管理。人大給中央財政、國債設定一個限額，不突破就可以，這個管理程度不夠?！拔覀儸F(xiàn)在把財政預算分為公共財政、政府性基金預算、社會保險預算、國有資本經(jīng)營預算等，這是不夠的，應把公共預算進一步分解為一般性財政預算和債務預算兩部分?！倍髣僬f。

對地方政府債務管理，董大勝建議，應建立地方政府事權(quán)與財權(quán)相適應的財政體系，而非現(xiàn)在的事權(quán)和財力相適應。目前的做法是，地方政府事權(quán)不明確，地方政府的財力很大一部分要靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付取得，會產(chǎn)生很多問題。

“要研究科學的中央和地方的分稅制財政體系?！倍髣僬f，不能靠中央政府轉(zhuǎn)移支付來給地方政府大部分的保障行使事權(quán)需要的財力。同時，地方政府要樹立正確的政績觀，建設規(guī)模要與地方可用財力相適應，不能靠無限制的借債來搞建設。

董大勝建議，嚴格地方政府發(fā)債的制度約束，允許一定的地方債，但要經(jīng)過本級人大批準，要納入地方預算管理，不能通過一些獨立的融資平臺來代為借債、代為建設。“金融機構(gòu)特別是商業(yè)銀行要實行獨立的審貸制度，克服地方政府的影響來審批貸款，特別要注意防止影子銀行的作用，地方政府通過信托、集資方式來取得建設資金，要嚴格控制規(guī)范”。

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