2013年03月08日 04:54
來(lái)源：北京商報(bào) 作者：張慧敏 丁開艷 蔣夢(mèng)惟

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是什么？改革能否幫助中國(guó)避免“中等收入陷阱”？ 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)采取何種財(cái)政政策和貨幣政策？昨日，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議召開主題為“政協(xié)委員談推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的記者會(huì)，厲以寧、林毅夫、陳錫文、李毅中、杜鷹、賈治邦等經(jīng)濟(jì)界大腕就GDP增速、中等收入陷阱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染等熱點(diǎn)問(wèn)題回答了中外記者的提問(wèn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)

熱點(diǎn)問(wèn)題1

2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)在哪？

中國(guó)最大風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融

答題人 厲以寧

厲以寧指出：“我認(rèn)為中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是依賴于投資拉動(dòng)，現(xiàn)在結(jié)合了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的資金部分來(lái)自地方的籌集，包括債務(wù)平臺(tái)等等。如果投資又出現(xiàn)了過(guò)剩，金融大量發(fā)放以后，假定增長(zhǎng)沒(méi)有效率，債款怎么還，地方壓力增大了，這是我們要預(yù)防的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不要走過(guò)去的老路，不要一談到城鎮(zhèn)化，全國(guó)就一窩蜂而起，大量花錢，這些都會(huì)促成金融方面危機(jī)的發(fā)生，一個(gè)銀行倒閉了就一連串的倒閉，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，而后資金鏈就斷了，出現(xiàn)相互欠債，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)需要防范。

相關(guān)觀點(diǎn)：

中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員谷源洋認(rèn)為，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)二十國(guó)集團(tuán)所期待的強(qiáng)勁、持續(xù)、均衡增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)、投資保護(hù)加劇，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大的不確定性依然是房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)。從2012年3月開始，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、不同城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)出現(xiàn)差異，一些一線城市和部分二線城市價(jià)格仍然在上漲，三四線城市價(jià)格低迷，供給過(guò)剩，今年的房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)仍存在很大不確定性。

熱點(diǎn)問(wèn)題2

如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)趨勢(shì)？

中國(guó)有望20年維持8%增速

答題人 林毅夫

林毅夫認(rèn)為：“過(guò)去30多年，每年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以達(dá)到9.9%，現(xiàn)在往前展望，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該有潛力維持20年每年8%左右的增長(zhǎng)。”

林毅夫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高的前提是技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)非常重要，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，同樣的技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)是驅(qū)動(dòng)一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力，對(duì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體而言，如果懂得利用在技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，那么可以一倍于或者兩倍于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)發(fā)展，而且可以維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

他舉例，從統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，二次世界大戰(zhàn)以后，有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7個(gè)百分點(diǎn)或是更高，維持了25年或是更長(zhǎng)。改革開放以后，中國(guó)變成了這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中的一個(gè)，現(xiàn)在就要看后發(fā)優(yōu)勢(shì)還有多大。

“衡量這個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)是，按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算人均收入水平，我國(guó)相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家，像日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都利用這樣的優(yōu)勢(shì)維持了高增長(zhǎng)，當(dāng)然這只是一個(gè)潛力，要挖掘這個(gè)潛力需要克服非常多的困難，但如果把這個(gè)困難克服了，這個(gè)潛力也就可以實(shí)現(xiàn)了?！绷忠惴蛑赋觥?/p>

熱點(diǎn)問(wèn)題3

當(dāng)前應(yīng)采取怎樣的財(cái)政和貨幣政策？

財(cái)政上積極 貨幣上中性

答題人 林毅夫

林毅夫認(rèn)為，面對(duì)相對(duì)不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)情況和良好的國(guó)內(nèi)財(cái)政狀況，中國(guó)還是非常有必要采取財(cái)政上相對(duì)積極，但貨幣上中性的政策，這樣在維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也有利于保持比較低的物價(jià)水平。

“中國(guó)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件還是比較好的，我相信中國(guó)在今年或未來(lái)幾年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)仍有繼續(xù)升級(jí)的空間，城市化還在推進(jìn)，環(huán)境污染要治理，這些都會(huì)產(chǎn)生好的投資機(jī)會(huì)。中國(guó)政府的財(cái)政狀況也相對(duì)比較好，所以政府還可以再采取積極的財(cái)政政策來(lái)啟動(dòng)投資、啟動(dòng)需求。”林毅夫表示。

在貨幣政策方面，林毅夫分析指出，近幾年居民收入水平跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，因此消費(fèi)增長(zhǎng)還是比較快的，再加上中國(guó)有那么多的外匯儲(chǔ)備，所以，在目前這種狀況之下，貨幣上應(yīng)該采取中性政策，這樣有利于維持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并保持比較低的物價(jià)水平。

相關(guān)觀點(diǎn)：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的寬松貨幣政策會(huì)增加物價(jià)上行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。他表示，今年國(guó)際上存在一定的輸入型通脹壓力，美歐日央行多次的量化寬松政策后期將會(huì)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口價(jià)格有所拉升，同時(shí)貨幣的擴(kuò)張也會(huì)引起全球的通脹，對(duì)有較強(qiáng)物價(jià)國(guó)際聯(lián)動(dòng)性的中國(guó)也存在上揚(yáng)壓力。

熱點(diǎn)問(wèn)題4

中國(guó)如何跨過(guò)中等收入陷阱？

收入分配改革最重要

答題人 厲以寧、林毅夫

厲以寧開門見(jiàn)山地說(shuō)：“哪有什么中等收入陷阱，任何發(fā)展階段都可能有陷阱。很多國(guó)家人均GDP在一兩千美元的時(shí)候就上不去了，還有像希臘這樣的高等收入國(guó)家也面臨人均GDP下降的問(wèn)題?！?/p>

厲以寧曾表示，世界銀行所宣稱的“中等收入陷阱”在中國(guó)是不存在的，這只是一種現(xiàn)象，而不是一種規(guī)律。“每個(gè)國(guó)家都有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯。”厲以寧強(qiáng)調(diào)，中國(guó)沒(méi)必要被“人口紅利消失、中等收入陷阱”等理論所禁錮，只要政治體制改革能夠和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)。

“中等收入國(guó)家陷入陷阱的最大原因就是社會(huì)動(dòng)亂、社會(huì)不和諧以及收入差距大?！眳栆詫幈硎?，中國(guó)要跨過(guò)中等收入陷阱，最重要的改革是收入分配制度改革。收入分配制度改革以后，社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)比較和諧的階段，再加上技術(shù)創(chuàng)新和其他各方面的改革，相信中國(guó)可以度過(guò)所謂的中等收入陷阱。

厲以寧認(rèn)為，收入分配制度改革，重點(diǎn)應(yīng)放在初次分配改革，效率與公平并重。同時(shí)，厲以寧表示，二次分配也很重要?！爱?dāng)前尤其需要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，盡快消除‘二次分配不但不能縮小一次分配后的收入差距，反而擴(kuò)大了一次分配后的收入差距’這種不合理的現(xiàn)象。”

而在林毅夫看來(lái)，要克服中等收入陷阱，就要不斷地技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并縮小貧富差距。

熱點(diǎn)問(wèn)題5城鎮(zhèn)化

對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有什么看法和建議？

下一步城鎮(zhèn)化必須解決人口城市化

答題人 陳錫文、厲以寧

陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但是以往城鎮(zhèn)化既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我認(rèn)為存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題。第一，城市的規(guī)劃粗放、建設(shè)粗放、管理粗放，導(dǎo)致大量資源能源的損耗，耕地占用過(guò)多、水資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等等，這已經(jīng)成了城市發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。

第二，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后，現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口雖然已經(jīng)超過(guò)7.1億人，在2000年時(shí)城鎮(zhèn)總?cè)丝谑?.6億人，12年來(lái)增加了2.5億的城鎮(zhèn)常住人口，但這2.5億新增城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)都沒(méi)有其所在城市的戶籍，其中最主要的是農(nóng)民工占大多數(shù)。所以下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問(wèn)題。

第三，城市擴(kuò)張非?？欤F(xiàn)在全國(guó)有近670個(gè)城市，還有將近2萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)，但是城市的布局，以及城市和城市之間、城市和城鎮(zhèn)之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補(bǔ)，城市的面貌千城一面，這些情況都應(yīng)該引起重視。

厲以寧認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地確權(quán)要先行一步，目前地方政府走“土地財(cái)政”這條路越來(lái)越難，因此地方政府借債就將成為一個(gè)大問(wèn)題。他建議，可由金融機(jī)構(gòu)和地方財(cái)政共同出資，建立城市公共建設(shè)投資基金，并發(fā)行公共建設(shè)基金債券，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。

熱點(diǎn)問(wèn)題6區(qū)域差距

國(guó)家出臺(tái)了很多區(qū)域規(guī)劃，可能造成“特區(qū)不特”，怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

縮小區(qū)域差距要在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換

答題人 杜鷹

杜鷹表示，近些年來(lái)國(guó)家密集出臺(tái)區(qū)域性的規(guī)劃和指導(dǎo)文件，目的是使區(qū)域發(fā)展的指向更加明確，戰(zhàn)略格局更加清晰。要進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，重要的是要建立區(qū)域之間的開放型經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)各區(qū)域之間的要素流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。

杜鷹指出，近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列區(qū)域性的規(guī)劃和指導(dǎo)文件，這些支持政策取得了比較好的效果?！?007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部地區(qū)，2008年中西部加?xùn)|北三大板塊的增速全面超過(guò)東部地區(qū)，而且到現(xiàn)在連續(xù)保持了五年，五年下來(lái)，中西部加?xùn)|北，現(xiàn)在在全國(guó)的GDP中比重上升了3個(gè)百分點(diǎn)，形成了區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的好的局面?！迸c此同時(shí)，杜鷹坦言，目前的區(qū)域發(fā)展差距還是偏大，例如，2000年的時(shí)候，西部地區(qū)的人均GDP和東部地區(qū)的人均GDP相比差7200元，但是2012年兩地相差26000元。貴州省人均GDP只相當(dāng)于天津人均GDP的19%。

“區(qū)域差距不是指GDP總量，而是人均GDP?！倍批棻硎?，下一步，一方面要縮小區(qū)域差距，在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，建立區(qū)域之間的開放型經(jīng)濟(jì)體系，使中西部之間的要素流動(dòng)，東部的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。另一方面，應(yīng)該努力率先實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化。此外，還要注意保護(hù)環(huán)境。

熱點(diǎn)問(wèn)題7產(chǎn)能過(guò)剩

如何解決產(chǎn)能越來(lái)越過(guò)剩的問(wèn)題？

化解存量 杜絕新的過(guò)剩產(chǎn)能

答題人 李毅中

李毅中坦言，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，以鋼鐵行業(yè)為例，粗鋼產(chǎn)量7億噸，產(chǎn)鋼能力10億噸，但仍然還在建設(shè)新的企業(yè)。另外，有色金屬的鋁開工率僅為74%，水泥為73%，但新建水泥廠的腳步還未停止。而煤化工、平板玻璃、造船甚至風(fēng)電設(shè)備、光伏等行業(yè)都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。業(yè)界有數(shù)據(jù)顯示，一般開工率低于75%的即為嚴(yán)重過(guò)剩，實(shí)際上這些行業(yè)的開工率都不足75%，多晶硅的開工率僅有35%，光伏電池也僅有57%。

他分析，造成這種狀況的原因是多方面的，首先，一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，低水平重復(fù)建設(shè)投資普遍，盲目投資問(wèn)題凸顯。另一方面，部分地方高度重視GDP增長(zhǎng)，急功近利，利用宏觀調(diào)控淘汰落后的力度還不夠。“要解決這一問(wèn)題，可以從擴(kuò)大內(nèi)需、加快淘汰落后的進(jìn)度、通過(guò)兼并重組形成新的能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式化解。最根本的還是對(duì)于存量的化解，千萬(wàn)不要再形成新的產(chǎn)能過(guò)剩?！崩钜阒斜硎?。

熱點(diǎn)問(wèn)題8地下水質(zhì)量

大中城市地下水質(zhì)量堪憂的問(wèn)題，將如何治理？

制定專門法律保護(hù)地下水

答題人 賈治邦、杜鷹

賈治邦認(rèn)為，要解決環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)抓住關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。首先，要抓好工業(yè)直接減排，重點(diǎn)要抓工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的節(jié)能減排，要嚴(yán)格控制煤炭的消費(fèi)總量，積極推廣清潔能源的使用，切實(shí)降低能耗和二氧化碳的排放強(qiáng)度。其次，還要抓好生態(tài)建設(shè)的間接減排。

杜鷹認(rèn)為，目前我國(guó)地下水的安全是有保障的，尤其是人飲部分，但現(xiàn)在仍不能排除地下水有進(jìn)一步加重污染的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為從城市周邊向農(nóng)村、從淺層水向深層水?dāng)U散。

今后地下水防污治理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，首先將對(duì)超采部分進(jìn)行限采，現(xiàn)在地下水超采問(wèn)題非常嚴(yán)重，因此要及時(shí)采取限采措施；其次要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)普查摸清具體情況；另外，我國(guó)對(duì)于地下水污染的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、執(zhí)法力量還需加強(qiáng)，并且我國(guó)還沒(méi)有一部專門保護(hù)地下水的法律，這個(gè)問(wèn)題需要在今后的工作中進(jìn)一步解決。

熱點(diǎn)問(wèn)題9轉(zhuǎn)基因食品

中國(guó)是否允許進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品？

進(jìn)口一定的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品不可避免

答題人 陳錫文

陳錫文坦言，近年來(lái)，中國(guó)一直在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)也是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模比較大的國(guó)家，不過(guò)中國(guó)種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要是棉花而非食品，而中國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆。

他透露，去年，我國(guó)進(jìn)口了5838萬(wàn)噸大豆，其中絕大部分為轉(zhuǎn)基因大豆。進(jìn)口大豆主要用途首先是榨油，另外就是榨油之后的餅粕，作為養(yǎng)殖業(yè)飼料中植物蛋白的來(lái)源。公眾非常關(guān)心的轉(zhuǎn)基因安全問(wèn)題，目前在學(xué)界仍存在較大爭(zhēng)論，截至現(xiàn)在，還沒(méi)有因使用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品而出現(xiàn)安全問(wèn)題的事件。

陳錫文說(shuō)：“在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)進(jìn)口一定的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是不可避免的，我國(guó)自身的大豆產(chǎn)量只有1300萬(wàn)-1400萬(wàn)噸，但需求超過(guò)了7000萬(wàn)噸，僅大豆一項(xiàng)以后還必須依靠進(jìn)口?！北本┥虉?bào)記者 張慧敏 丁開艷 蔣夢(mèng)惟/文 韓瑋/漫畫

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