2013年03月18日 01:26
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：張靜

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政支出一直是“兩會(huì)”上關(guān)注的熱點(diǎn)之一，尤其有關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”陽(yáng)光化的呼聲由來已久。

昨日的記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理在回答有關(guān)反腐問題時(shí)說，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。今年1~2月份，中央財(cái)政的收入增幅只有1.6%，未來財(cái)政再保持高速增長(zhǎng)的收入態(tài)勢(shì)不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。

“這里我們也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看?！崩羁藦?qiáng)說。

瞄準(zhǔn)財(cái)政管理上的軟肋

對(duì)于李克強(qiáng)的此次表態(tài)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君都持認(rèn)可態(tài)度。

王雍君認(rèn)為，這次表態(tài)切中要害，也瞄準(zhǔn)了財(cái)政管理上的軟肋，比較薄弱的環(huán)節(jié)?！板X不夠花背后是機(jī)構(gòu)的膨脹，浪費(fèi)型的支出行為，如豪華的辦公場(chǎng)所，浪費(fèi)、低效率、腐敗，都是伴隨支出失控而來，還令政府背負(fù)赤字，特別是背負(fù)了債務(wù)。財(cái)政支出的控制和管理，形嚴(yán)實(shí)松?！?/p>

據(jù)他分析，財(cái)政支出控制松散的背景主要是1996年我國(guó)高速財(cái)政收入增長(zhǎng)，財(cái)政支出壓力減小。去年以來財(cái)政收入增幅放緩，財(cái)政支出還一直保持過去的水平，矛盾因此突出了。

如何解決？王雍君分析說，支出控制是財(cái)政最優(yōu)先的命題也是公共財(cái)政最基本和首要的功能，沒有有效的控制就沒有一個(gè)安全的政府。控制開支首先應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算功能，如果預(yù)算控制不住，政府的支出就控制不住。

財(cái)政支出總量控制還很薄弱

就在剛剛閉幕的人大會(huì)議上，新一年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告也通過了審議。民眾是否能夠通過預(yù)算報(bào)告來監(jiān)督政府的財(cái)政支出？

對(duì)此，楊志勇和王雍君都持審慎態(tài)度。楊志勇表示，這具體取決于預(yù)算報(bào)告能編制多細(xì)致。通過決算預(yù)算報(bào)告能否監(jiān)督政府，如果足夠具體是可以看清的，如果不太具體，就看不出了。

王雍君則認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告里沒有表達(dá)控制的意圖，而支出控制更多表現(xiàn)在微觀層面?！耙簿褪敲恳活愋偷拈_支都有一套標(biāo)準(zhǔn)支出定額。這在預(yù)算報(bào)告里沒有那么瑣碎，沒有這樣表達(dá)出來。比如差旅費(fèi)一年是多少，公車如何配備，電腦配置的標(biāo)準(zhǔn)，辦公樓裝修的標(biāo)準(zhǔn)。這方面的報(bào)告應(yīng)該是基礎(chǔ)，但是預(yù)算報(bào)告一般呈現(xiàn)不出來?！?/p>

有關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”問題，李克強(qiáng)此次表態(tài)“只減不增”，楊志勇對(duì)此持樂觀態(tài)度，他認(rèn)為從十八大以來風(fēng)氣已經(jīng)發(fā)生改變，這一塊的改變?cè)谖磥頃?huì)比較明顯。

王雍君表示，“三公”沒有在預(yù)算中得到體現(xiàn)，其標(biāo)準(zhǔn)一般都體現(xiàn)在相關(guān)的法規(guī)中，比如國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定一些資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，車輛、辦公樓的配置，中編辦負(fù)責(zé)人員的配置，財(cái)政部也制定了公款招待的標(biāo)準(zhǔn)。形式上是有標(biāo)準(zhǔn)的，但很多都執(zhí)行不了?！氨热绯霾畹臉?biāo)準(zhǔn)，一夜補(bǔ)貼多少，按這個(gè)補(bǔ)貼在一二線城市很多都只能住地下室，所以很多部門也干脆不執(zhí)行。所以財(cái)政支出控制才那么松散，有了那么多后果，特別是浪費(fèi)性的支出行為。”

他建議，政府的主要支出標(biāo)準(zhǔn)可以在預(yù)算報(bào)告后的附件上體現(xiàn)。人員標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一定要表達(dá)，其中資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)?！安灰欢ㄒ磉_(dá)在主報(bào)告里面，但是預(yù)算報(bào)告要經(jīng)得起考驗(yàn)，現(xiàn)在的報(bào)告沒有這些細(xì)節(jié)，只公布一個(gè)總額數(shù)據(jù)，沒有辦法核實(shí)?！?/p>

王雍君稱，我國(guó)在支出控制宏觀方面的總量控制，機(jī)制還非常薄弱，還有一些規(guī)則沒有建立?！氨热缯膫鶆?wù)不能用于消費(fèi)，只能用于投資，這都是國(guó)際上通行的規(guī)則，用于消費(fèi)用于服務(wù)則政府的支出如何控制得?。窟@些都應(yīng)該寫入法律。我們都沒有。各部門的支出限額應(yīng)該公布，我們還差得很遠(yuǎn)。”

而在微觀層面的控制還不到位，他說，應(yīng)該立刻著手梳理標(biāo)準(zhǔn)支出定額體系，全國(guó)要統(tǒng)一，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要合理，還要考慮地區(qū)差價(jià)，每年要適當(dāng)調(diào)整，特別重要的是要有監(jiān)督機(jī)制，要與問責(zé)制結(jié)合起來，這才是當(dāng)務(wù)之急。

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