2013年03月18日 01:26
來源：第一財經(jīng)日報 作者：邵海鵬

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“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片?！眹鴦?wù)院總理李克強昨日在與中外記者見面會上表示。

李克強稱，本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄解釋說，“人”應(yīng)該具象為與城市發(fā)展進程中相關(guān)的所有群體。居住在簡陋棚戶區(qū)的低收入人群不應(yīng)該被排斥在外。

李克強曾多次提及城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為新一屆政府重要的施政綱領(lǐng)，他還反復(fù)強調(diào)，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。

過去輿論一直聚焦“被城市化”的農(nóng)民工，關(guān)注其并不享有與城市居民接軌的公共服務(wù)，但是在城市內(nèi)部，與繁華的城市中心區(qū)形成鮮明對比的是簡陋棚戶區(qū)、工礦區(qū)，居住著數(shù)千萬低收入人群，成為我國城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的集中反映。

曾經(jīng)主政遼寧的李克強充分認識到問題的嚴峻性。據(jù)媒體報道，2004年12月26日，時任遼寧省委書記的李克強在上任后的第12天，冒著零下近30攝氏度的嚴寒，深入撫順最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)進行調(diào)查研究，棚戶區(qū)居民的生活窘境令他震驚。

四天后，遼寧省委九屆八次全會暨全省經(jīng)濟工作會議把棚戶區(qū)改造列為全省“一號民生工程”。據(jù)媒體報道，遼寧用了4年時間改造完成1萬平方米及以上集中連片棚戶區(qū)2910萬平方米。新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬人的住房問題。幾乎相當(dāng)于聯(lián)合國對貧民窟改造提出的千年發(fā)展目標(biāo)年平均數(shù)量的近兩倍。

如今，在莫地溝社區(qū)全新的大樓3樓辦公室內(nèi)，懸掛的宣傳板上印著當(dāng)時李克強的那句話：“以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓百姓搬出棚戶區(qū)！”

目前，資源枯竭城市低保人口比例比全國平均水平高出1倍，不少工礦區(qū)和棚戶區(qū)低保人口比例甚至達到50%左右。

“加大棚戶區(qū)改造力度，逐步補上這筆歷史欠賬，保障和改善這些群眾的基本民生，體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配‘托底’的要求，把這塊收入差距的最‘短板’補上了，就能夠產(chǎn)生倍增效應(yīng)，更有力地促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鎮(zhèn)化順利推進?！崩羁藦娫谌ツ甑囊淮巫剷媳硎尽?/p>

去年12月，住建部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)(危舊房)改造》的通知，要求到“十二五”期末，全國成片棚戶區(qū)(危舊房)力爭基本完成改造，住房使用功能得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，居住質(zhì)量得到提高。

今年2月，李克強在內(nèi)蒙古考察后，又提出將開展第二輪棚戶區(qū)改造，再解決1000萬戶城市貧困戶住房困難，兩輪改造惠及的人口規(guī)模近1億。

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