2013年03月18日 01:29
來源：第一財經(jīng)日報 作者：張有義

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當被問及有關(guān)中國勞教制度的改革方案時，國務(wù)院總理李克強昨日在記者見面會上表示，有關(guān)部門正在抓緊研究制定，年內(nèi)有望出臺。

回答雖然如此簡短，但對于在中國存在了半個多世紀、飽受詬病的勞教制度，基本上開啟了其廢止的倒計時——2013年年內(nèi)，還剩下9個多月的時間。

據(jù)司法部知情人士透露，從部門職責的角度而言，勞教所干警和工作人員的安置、原勞教場所被空置后的處理、年底前尚未到期的被勞教人員的處置等問題，都急需頂層制度設(shè)計。

對于省、直轄市、自治區(qū)和大中城市政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下轄的勞動教養(yǎng)委員會的編制和去留問題，有內(nèi)部人士表示：“撤銷的話，不是什么太大問題，勞動教養(yǎng)委員會本來就沒有實際的機構(gòu)設(shè)置，往往由相應(yīng)地方公安局的法制部門代權(quán)?！?/p>

在遺留問題能夠得到合理安排后，是完全廢止還是尋找替代，學術(shù)界和主管部門都存在著很大爭議。

目前，學術(shù)界的主流觀點是尋找勞教制度的替代制度，以建立社區(qū)矯正制度和保安處分制度為主。

主張建立社區(qū)矯正制度者認為，自2005年開始，《違法行為教育矯治法》即被列入全國人大立法規(guī)劃，已經(jīng)做了大量的調(diào)研、討論，方案相對成熟。但反對者認為，違法行為教育矯治法與勞教制度的對象是一樣，換湯不換藥，隱患很大。司法部司法研究所原所長王公義的建議是，為防止這樣的隱患，在法院建立專門處理勞教案件的法庭，以簡易方式獨任法官決定，不得上訴，以改變目前公安機關(guān)行政決定的格局。

另有“兩會”代表和學者建議，建立保安處分制度替代勞教制度。

中科院法學研究所研究員劉仁文近日撰文表示，國外的刑法一般是刑罰和保安處分兩個制度相輔相成。刑罰就是懲罰那些對自己的行為應(yīng)當承擔責任的正常人、成年人?？闪硗庖活惾?，像小孩、精神病人、吸毒者，或是有其他嚴重人格障礙的人，這些人對他們施加刑罰沒有效果也沒有意義，但刑法要保衛(wèi)社會的安全，保安處分制度為此而設(shè)。

全國政協(xié)委員，南開大學法學院副院長、法學教授侯欣一則建議修訂完善《治安管理處罰法》，在該法中引進保安處分制度。

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