李克強(qiáng)：一年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

一是著力深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本之策，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。

……

管清友解讀：深化改革，放松管制是去年政府工作重要特點(diǎn)，這一思路將貫穿始終。審批權(quán)下放，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放活力，并督促落實(shí)，以改革手段調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

李克強(qiáng)：去年上半年，出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長(zhǎng)，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。

針對(duì)這種情況，我們堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

去年財(cái)政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長(zhǎng)13.6％，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時(shí)，積極盤(pán)活存量、用好增量。優(yōu)化財(cái)政支出，整合壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5％，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，600多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)受益。通過(guò)審計(jì)，摸清全國(guó)政府性債務(wù)底數(shù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和流動(dòng)性管理，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。

……

管清友解讀：上下限合理區(qū)間的宏觀管理方式是一個(gè)創(chuàng)新，保持宏觀政策定力十分不易。在潛在增速下臺(tái)階，金融風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，不再頻繁改變政策，而是使用預(yù)調(diào)微調(diào)的辦法保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)求穩(wěn)，改革求進(jìn)，穩(wěn)是前提。2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)7.5%，通脹目標(biāo)3.5%，符合我們預(yù)測(cè)。政府不會(huì)容忍經(jīng)濟(jì)大幅下滑（繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策），也不會(huì)主動(dòng)放水刺激（M2目標(biāo)仍為13%，維持穩(wěn)健的貨幣政策），經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將繼續(xù)保持在合理區(qū)間。

李克強(qiáng)：我們推動(dòng)開(kāi)放向深度拓展。設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實(shí)施穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策，改善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管服務(wù)。成功應(yīng)對(duì)光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動(dòng)高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國(guó)門(mén)，對(duì)外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大了發(fā)展的新空間。

……

管清友解讀：外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)7.5%，連續(xù)兩年下調(diào)（前兩年分別為10%和8%），創(chuàng)近十年新低?？陀^原因，外部貿(mào)易再平衡，內(nèi)部出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致連續(xù)兩年未完成目標(biāo)。主觀原因，中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從外需拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

大國(guó)外交，開(kāi)創(chuàng)新局，改善出口，穩(wěn)定周邊。與東盟中亞建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，高鐵外交等政策有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與俄羅斯等周邊以及其他國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。建立東海防空識(shí)別區(qū)，在釣魚(yú)島等問(wèn)題上態(tài)度明確。

李克強(qiáng)：保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1％，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。

貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13％左右。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

……

管清友解讀：此次政府工作報(bào)告，是李克強(qiáng)總理所作的第一次政府工作報(bào)告?？偨Y(jié)去年，部署今年，再次說(shuō)明政府工作思路。促改革是主線，穩(wěn)增長(zhǎng)是前提，調(diào)結(jié)構(gòu)是結(jié)果。上下限合理區(qū)間管理的宏觀管理方式是重要?jiǎng)?chuàng)新，保持政策定力不放水不多打赤字十分不易。

M2目標(biāo)連續(xù)兩年13%，貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健基調(diào)。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)宏觀管理思路已從“挖坑放水”向“開(kāi)渠引水”轉(zhuǎn)變，近期的正回購(gòu)不代表政策轉(zhuǎn)向緊，前期的逆回購(gòu)也不代表政策轉(zhuǎn)向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松緊適度”。

李克強(qiáng)：今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性針對(duì)性，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

……

管清友解讀：調(diào)結(jié)構(gòu)主要依靠制度改革：行政體制改革是政府的自我革命，加大審批權(quán)下放；財(cái)稅體制改革要全口徑預(yù)算管理；金融體制改革，金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，股票注冊(cè)制改革，互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展；增強(qiáng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力，混合所有制，現(xiàn)代企業(yè)制度。

李克強(qiáng)：深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

……

管清友解讀：明確提出“擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間”。2012年央行將浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大至1%，并取消強(qiáng)制結(jié)售匯，意在加速匯改，但2013年全球QE帶來(lái)的熱錢(qián)涌入迫使央行中斷改革。2014年QE淡出，匯改窗口已再次打開(kāi)。近期央行主導(dǎo)人民幣貶值以及周小川、易綱等高層密集表態(tài)都是預(yù)熱，預(yù)計(jì)匯改加速。

李克強(qiáng)：把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。

要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

……

管清友解讀：首次明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶定位，要求梯度發(fā)展、形成新的經(jīng)濟(jì)支撐帶：優(yōu)先西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)，大力促進(jìn)中部地區(qū)，梯度發(fā)展；三大主要經(jīng)濟(jì)帶形成：長(zhǎng)三角地區(qū)，泛珠三角，以及環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。預(yù)計(jì)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃上半年將出臺(tái)，成為政策落地最快的區(qū)域。

李克強(qiáng)：開(kāi)放與改革相伴而生、相互促進(jìn)。要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，在國(guó)際市場(chǎng)汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，讓廣袤大地成為對(duì)外開(kāi)放的熱土。

從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5％左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口政策，增加國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提升中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位。鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球。

在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。

統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)互利共贏，形成對(duì)外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。

……

管清友解讀：對(duì)外開(kāi)放新思路：1）從貿(mào)易開(kāi)放到投資開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易和投資自由化便利化”；2）從引進(jìn)來(lái)到走出去，加快推進(jìn)備案制，“大幅下放審批權(quán)限”；3）從接受規(guī)則到主導(dǎo)規(guī)則，加快雙邊及多邊規(guī)則談判，比如中美、中歐BIT，中韓自貿(mào)區(qū)。

李克強(qiáng)：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶(hù)政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶(hù)區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片。

以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過(guò)提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

……

管清友解讀：再次強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，明確具體指標(biāo)：“三個(gè)1億人”要求農(nóng)民落戶(hù)，改造城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在中西部，中西部城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人口市民化，要解決戶(hù)籍制度和教育、醫(yī)療等社會(huì)保障公平。

李克強(qiáng)：把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

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管清友解讀：強(qiáng)調(diào)繼續(xù)“把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”，但投融資體制改革要改變。推進(jìn)投資主體多元化，使民間資本發(fā)揮更大能量。建議關(guān)注相關(guān)國(guó)企改革，鐵路、民營(yíng)醫(yī)院等領(lǐng)域的試點(diǎn)改革，未來(lái)有望形成以點(diǎn)帶面的格局。

李克強(qiáng)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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管清友解讀：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，明確扶植新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等”等新興產(chǎn)業(yè)；淘汰三高產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。再次明確通過(guò)環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李克強(qiáng)：海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

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管清友解讀：首提“海洋是寶貴藍(lán)色國(guó)土”，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。從國(guó)防安全角度看，加強(qiáng)海上軍事力量，繼續(xù)推進(jìn)防空識(shí)別區(qū)，變被動(dòng)為主動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)角度看，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路。從環(huán)保角度看，嚴(yán)控海洋污染。

李克強(qiáng)：出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

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管清友解讀：政府工作首次強(qiáng)調(diào)出重拳治理霧霾，向污染宣戰(zhàn)！1、壓縮煤炭、節(jié)能改造，使用清潔能源、加快產(chǎn)能淘汰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等全方位控制霧霾。2、強(qiáng)調(diào)水和土壤污染治理，預(yù)計(jì)《污水治理行動(dòng)計(jì)劃》將會(huì)盡快出臺(tái)。

李克強(qiáng)：過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全軍和武警部隊(duì)展現(xiàn)出新的風(fēng)貌和戰(zhàn)斗力水平。新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高軍隊(duì)信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加強(qiáng)國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展。

狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善現(xiàn)代軍事力量體系。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、維和護(hù)航和處置突發(fā)事件等任務(wù)，積極參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)政府要一如既往關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，密切魚(yú)水情誼，使軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石。

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管清友解讀：軍事國(guó)防領(lǐng)域的思路出現(xiàn)較大變化。2014年國(guó)防預(yù)算提高12.2%（去年增長(zhǎng)10.7%），達(dá)到約8082億元人民幣，GDP占比繼續(xù)提升。我們分析，軍事國(guó)防思路已從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)防御，軍事體制改革和軍工產(chǎn)業(yè)改革有望繼續(xù)推進(jìn)。繼續(xù)看好軍工，從短期的交易性機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì)。

李克強(qiáng)：完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)470萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

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管清友解讀：房地產(chǎn)工作重點(diǎn)在“保障低端”、抑制投機(jī)：1、保障房今年保障房新開(kāi)工700萬(wàn)套以上（2013年為630萬(wàn)套），提高大城市住房保障；2、保障房建設(shè)關(guān)鍵要解決資金問(wèn)題，采用市場(chǎng)化的融資及運(yùn)作方式；3、強(qiáng)調(diào)不同城市分類(lèi)調(diào)控，4、抑制投機(jī)投資性需求思路未變。

報(bào)告整體解讀：此次政府工作報(bào)告，是李克強(qiáng)總理所作的第一次政府工作報(bào)告?？偨Y(jié)去年，部署今年，明確政府工作思路。我們理解，促改革是主線，穩(wěn)增長(zhǎng)是前提，調(diào)結(jié)構(gòu)是結(jié)果。上下限合理區(qū)間管理、保持政策定力、自我加壓推改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、形成社會(huì)共識(shí)成為本屆政府鮮明的標(biāo)簽。

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