鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2011年1月15日，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第二屆中國經(jīng)濟(jì)年會于北京中國大飯店舉行，此次年會會議主題為“把脈中國與世界經(jīng)濟(jì)走勢”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程圖文直播。中國社科院財(cái)政預(yù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇在會上表示，2011年我們可能不需要對經(jīng)濟(jì)的增長持續(xù)有多少擔(dān)憂，而應(yīng)當(dāng)把主要的焦點(diǎn)放在反通脹上。

以下為高培勇發(fā)言實(shí)錄：

肖薇: 謝謝王主任?，F(xiàn)在我們來解讀一下2011年實(shí)施的積極財(cái)政政策，我們都知道在金融危機(jī)爆發(fā)之后，今年是第三年采取這樣的財(cái)政政策，但是今年的背景和以往有很大差異?，F(xiàn)在請高培勇先生就2011年積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)給我們進(jìn)行解讀。

高培勇: 我想至少可以講兩句話，第一句話，盡管2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策總格局是積極和穩(wěn)健，但是2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是反通脹，而并非是保增長。第二句話，2010年的積極財(cái)政政策有點(diǎn)類似2004年積極財(cái)政政策，對于2004年的積極財(cái)政政策，我們的基本判斷是明為積極，實(shí)為穩(wěn)健。為什么這樣講？盡管我們在宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配當(dāng)中有積極財(cái)政政策的安排，盡管表面上積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)以保增長為主要的增長目標(biāo)?？匆幌挛覀?011年主要面臨的經(jīng)濟(jì)社會形勢。其一，2011年是“十二五”的開局之年，全國各地都有投資沖動的跡象。2011年還是建黨九十周年，2011年又是邁向“十八大”召開的前一年，在這樣的條件下，再加上世界經(jīng)濟(jì)形勢盡管有振蕩，但是我們說它仍然處在振蕩當(dāng)中的一種復(fù)蘇跡象。所以，我的判斷是，2011年我們可能不需要對經(jīng)濟(jì)的增長持續(xù)有多少擔(dān)憂，而應(yīng)當(dāng)把主要的焦點(diǎn)放在反通脹上。

高培勇: 一般來講，反通脹，要看CPI，即使2010年和2011年CPI可能不會有太大的增長，比如5%和6%，其實(shí)5%、6%和九十年代初期的20%以上，甚至到2007年5%相比，并沒有多大的不同。但是我們現(xiàn)在面臨著最大的問題是各種社會矛盾非常嚴(yán)峻，特別是收入分配矛盾非常尖銳。我們所擔(dān)心的問題是，通脹一旦和收入分配矛盾的尖銳化相碰頭，我們就不得不把主要精力放在防通脹上。這是一個(gè)判斷。

高培勇: 第二，2004年，大家可能還記得，那一年我們標(biāo)榜的也是積極的財(cái)政政策，但是它的具體安排就是保持財(cái)政赤字的不變，并且為走向穩(wěn)健做了方方面面的準(zhǔn)備。2003年的財(cái)政赤字是3198億，2004年財(cái)政赤字也是3198億，只是在2005年實(shí)施財(cái)政政策轉(zhuǎn)向調(diào)整之后，財(cái)政赤字就縮減為3000億元。今年的情景也有很多相同的地方，按照預(yù)算的安排，今年的財(cái)政赤字名義上安排了9000億人民幣，但是如果考慮到其中從2010年的預(yù)算調(diào)節(jié)基金當(dāng)中，也就是2010年預(yù)算超收當(dāng)中拿出1500億元用于彌補(bǔ)2011年的財(cái)政赤字，或者當(dāng)時(shí)在預(yù)算安排上沒有說明把它作為預(yù)算收入來安排，實(shí)際上9000億財(cái)政赤字加上1500億元預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的調(diào)度，今年的財(cái)政赤字的規(guī)模依然是10500億元人民幣，和去年大體持平。大家可以關(guān)注一下2011年中國政府的減稅空間究竟有多大，起碼立刻可以得到一個(gè)判斷，它不會像2008年、2009年那樣有較大規(guī)模的減稅空間，今年主要是增值稅的作為，增值稅的作為無非是增值稅要吃掉營業(yè)稅當(dāng)中的一部分，從而有些減稅的動作。除此之外，還有個(gè)稅小規(guī)模的調(diào)整，而個(gè)人所得稅在中國稅收收入總盤子當(dāng)中不過是6%-7%，總規(guī)模不過1000多億元，能夠做的是工薪所得稅的調(diào)整，這其中有多大的空間，就增值而言，就投資的安排，主要是放在已開工項(xiàng)目后續(xù)的安排上，而不去新增項(xiàng)目。

肖薇: 結(jié)合去年的情況，去年由于受到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，在國內(nèi)地方政府的融資平臺數(shù)量和融資的規(guī)模就會迅速發(fā)展，相應(yīng)加大地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在請教高先生第二個(gè)問題，您認(rèn)為2011年我國應(yīng)該如何防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？

高培勇: 對于地方政府融資平臺，甚至包括地方債務(wù)規(guī)模來講，我一直是這樣的觀點(diǎn)，這并非完全是一個(gè)新問題，我們要以平常心加以對待。事情表現(xiàn)在地方政府融資平臺和地方政府債務(wù)膨脹上，問題的根源存在于我們的經(jīng)濟(jì)社會體制上。大家可以稍微回顧一下改革開放三十年的歷史，地方政府投資沖動是一個(gè)老問題，在1994年稅制改革之前，主要是通過招商引資或者通過減稅優(yōu)惠來吸引投資。1994年以后，稅制改革，隨便減免稅已經(jīng)很難實(shí)施了，于是有了各種各樣收費(fèi)的辦法，通過收費(fèi)來積攢用于投資的稅收。2000年以后，收費(fèi)逐步得到了抑制，所以地方政府的投資來源自然就轉(zhuǎn)向了土地出讓金，在近幾年特別是在國際金融危機(jī)當(dāng)中，這種投資沖動就搭上了積極財(cái)政政策和寬松的貨幣政策的一趟列車。這種問題目前表現(xiàn)在了債務(wù)的規(guī)模膨脹上，而并非表現(xiàn)在收費(fèi)規(guī)模的膨脹上或者其他方面的因素。有所不同的是，在債務(wù)規(guī)模出現(xiàn)膨脹的條件下，它帶給財(cái)政的是直接的風(fēng)險(xiǎn)，而并非像過去那樣隱含著制度運(yùn)行當(dāng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的條件下，一方面我們要高度關(guān)注地方債務(wù)膨脹的問題。另一方面，其實(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治，把更重要的注意力放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會體制的改革當(dāng)中。我的判斷是，只要是對地方政府有考核，而且這種考核主要是來自于中央，而不是來自于百姓，只要以政績作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，盡管可能不是GDP，但是是其他的考核，它總要有一定的沖動，通過各種手段籌集資金，維持投資規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)制運(yùn)行。在這樣的背景下，對于2011年的地方政府債務(wù)規(guī)模由此而導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來應(yīng)對，一方面不要覺得這是一個(gè)多大的事，因?yàn)樗驮缇痛嬖谶@個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中。另一方面要著眼于根本措施上加以解決這個(gè)問題。

肖薇: 因?yàn)?011年是“十二五”開局之年，對于整個(gè)“十二五”時(shí)期的財(cái)政政策的走向，您能不能再做一個(gè)簡短的判斷？

高培勇: 因?yàn)橹v財(cái)政政策包括兩個(gè)層面：一是宏觀層面的，二是是財(cái)政收支的具體攤薄，我們稱之為結(jié)構(gòu)性的攤薄。我并不一定說得非常準(zhǔn)確，我覺得整個(gè)“十二五”期間，中國財(cái)政政策的主基調(diào)可能是穩(wěn)健，我剛才提到了一點(diǎn)，2011年我們事實(shí)上是在名義上財(cái)政機(jī)制條件下實(shí)施的是穩(wěn)健的或者主要實(shí)施的是穩(wěn)健的、實(shí)實(shí)在在的。而展望整個(gè)“十二五”，我們能夠做出兩個(gè)基本判斷，其一，就當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢而言，導(dǎo)致這一輪國際金融危機(jī)的基本或者主要因素，比如結(jié)構(gòu)失衡的問題還沒有根除，發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，我們還必須有擴(kuò)張性的措施來維持經(jīng)濟(jì)增長。其二，在過去兩到三年當(dāng)中，中國政府所實(shí)施大量非常規(guī)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，已經(jīng)使我們初步品嘗了通貨膨脹的影響，而且這種通貨膨脹影響或者叫做流動性過剩的影響，它的釋放將會持續(xù)幾年或者更長時(shí)間。如果這將是我們整個(gè)“十二五”中間所面對的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷，“十二五”，第一年我們還要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，但是參照2003年、2004年、2005年中國經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)化的經(jīng)歷，整個(gè)“十二五”期間，我想今年是積極，明年就有可能轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，今后的幾年可能會在整個(gè)穩(wěn)健的基調(diào)來維持這種財(cái)政政策。

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