習主席的“雙支柱戰(zhàn)略”外交大戰(zhàn)略：布局 全球覆蓋六大洲

鳳凰財經(jīng)：如何看待中國新一代領導人上任后，實施的對外戰(zhàn)略？外界評價中國更加積極主動，其中包括習近平主席提出了建設“一路一帶”，亞投行，絲綢之路基金等規(guī)劃等。

金燦榮：習主席正式執(zhí)政后，整個外交操作又是比較復雜的，這點美國也沒想到。習近平主席的外交戰(zhàn)略大概是這樣：在穩(wěn)定大國關系的前提下，積極的推進中國的外交議程。他是把鄧小平的“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”進行了重新塑造。我認為，戰(zhàn)略上還是“韜光養(yǎng)晦”，但是戰(zhàn)術上變的非常“有所作為”。美國朋友也一定要知道，習主席整個操作的前提還是非常理性主義和實用主義的。所以，習主席過去兩年外交，第一個方面其實是很實用主義，很穩(wěn)重的。

他第一個方向就是始終注意穩(wěn)定與“三強”的關系，哪三強呢？就是美國、俄羅斯和歐盟。在習主席的戰(zhàn)略定位當中，世界大國現(xiàn)在是分成兩類：一類是有世界影響力的大國，包括中國、美國、俄羅斯、歐盟，它的影響是全球性的；還有一類是有一定事件影響力，主要是地區(qū)大國，其中包括日本、印度、巴西等。 這樣，在世界影響大的國家中除了中國還有“三家”，所以中國特別注意搞好與這“三家”的關系，即美國、俄羅斯和歐盟。這一戰(zhàn)略分劃好像是習主席親自操盤，親自做的，而且特別謙虛，在國內(nèi)很有權(quán)威，氣場很大，但是我們可以觀察到習主席與這三個國家的領袖打交道，美國總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)和德國總理，都是絕對的尊重，禮儀非常到位。這“三強”穩(wěn)定了，中國大的外交盤子就穩(wěn)定了。

在這一穩(wěn)定前提下，習主席開始積極有所作為，其中包含內(nèi)容非常多，比如積極重塑與周邊國家關系，讓他們與中國靠的更近；還有，就是建立一個全球伙伴網(wǎng)絡，中國已經(jīng)與72國家和地區(qū)搞戰(zhàn)略伙伴，以后還要增加，目標就就叫做全球伙伴網(wǎng)絡；另外，就是積極承擔國際責任，抗擊埃博拉中國輸送的醫(yī)務人員是全世界最多的。世界衛(wèi)生組織要求國際社會幫西非三國建1000張床位，中國一家給建了700張，所以這方面都是積極有所作為的，是把鄧小平外交遺產(chǎn)的兩個方面結(jié)合了。

談到具體的操作，在與美國積極構(gòu)建新型大國關系的同時，習主席要做一些別的事兒了，比較引人注目的是一帶一路，但我要提醒大家，其實習主席的全球戰(zhàn)略設計，比一帶一路要大，實際上是一個雙支柱戰(zhàn)略。

習主席的“雙支柱戰(zhàn)略” 一個支柱叫“一帶一路”

鳳凰財經(jīng)：具體如何理解這一“雙支柱戰(zhàn)略”？

金燦榮：習主席的“雙支柱戰(zhàn)略”，一個支柱叫“一帶一路”，這是往西看的，以陸地為主，最后的目的是把歐洲、亞洲、非洲在經(jīng)濟上聯(lián)起來，它的基礎是互連戶通，通過鐵路、公路、油管、氣管、光覽把它聯(lián)起來；還有一個支柱叫FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)），這是往東看的，海洋上的戰(zhàn)略，最終目的是把東亞、澳洲、南美和北美都連起來。

所以，習主席的戰(zhàn)略其實是兩根支柱，各輻射三個洲，除了南極洲意外，其他有人的地方都輻射到了。這個設計比只看“一帶一路”要大，它是一個全球設計。原來大家以為戰(zhàn)略太大了以后有點空，但現(xiàn)在不是很空，具有實際意義，比如“一帶一路”這邊有互聯(lián)互通，F(xiàn)TAAP亞太自貿(mào)區(qū)的關鍵就是中美自貿(mào)區(qū)。

在亞太自貿(mào)區(qū)方面，中國希望中美別各搞一攤兒，美國搞TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議），中國搞RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定），浪費資源。中國希望今年2015年，與美國談成BIT（雙邊投資保護協(xié)定），或者是至少取得實質(zhì)性的進步。

這個如果談成了，我相信中國對美國的投資還會巨量的增加，同時對中美關系是有促進作用的，因為現(xiàn)在很多中國企業(yè)國內(nèi)市場“吃不飽”，需要走出去，走出去當中，很多企業(yè)首選還是美國，畢竟美國市場大，規(guī)范透明。第三世界的市場與其不同，就是說進去容易，但進去以后人家關門打狗。雖然美國市場進去門檻高，但是進去后比較有保障，所以很多企業(yè)還是想走出去，期待開發(fā)美國市場。

所以，如果有一個BIT，中國對美國的投資將會巨額增長，投資巨額增長的結(jié)果就是中美在經(jīng)濟上會綁的更緊，社會和文化聯(lián)系會更緊，最后對政治關系也會有一定的正面促進作用。

而且我相信中國政府在BIT談成之后，會馬上談中美直接搞FTA中美自貿(mào)區(qū)，中美自貿(mào)區(qū)一搞，各自的小自貿(mào)區(qū)就別搞了，因為它就沒有意義了，所以FTAAP其實還是有一定現(xiàn)實性的，只要是中美自貿(mào)區(qū)最后能夠談成，是可以的，但是這里面有一些障礙，就是美國政治上不信任中國，經(jīng)濟上有點擔心中國的競爭。

不過，我相信中國有幾點做好是有可能的，一是，中國和美國的經(jīng)濟競爭要保持透明，堅持公平競爭。美國是個商業(yè)民族，法制民族，所以它有幾個優(yōu)點，使得只要中國做好了，它能接受你。商業(yè)民族的特點，基本上是在堅持公正，透明原則前提下，你的資本比它大，股份額比它大，它是接受你的。它打不贏你，但會跟你交朋友。

美國是是屬于這樣的商業(yè)民族，導致其實用主義，實用主義導致對股份制的尊重。還有一個是法制民主，只要你是fair play，它接受你是公平競爭，贏了就贏了，所以中國只要堅持透明、公平競爭、憑自己的努力競爭，有可能美國最后接受你。

另外，為了更好的推進習主席的兩個支柱，全球布局，在金融方面，中國正在搞一套保障體系，即三大銀行建設，現(xiàn)在已經(jīng)推動建立金磚銀行和亞洲基礎設施投資銀行，2015年中國會推進上合銀行，即上海合作組織銀行。上合銀行已經(jīng)談了很多年，但主要由于俄羅斯猶豫，所以現(xiàn)在還沒有建起來，我估計今年中國會促成建設該銀行。

今年是二戰(zhàn)勝利70年，為進一步加強與俄國的關系，其中會做很多工作，有可能取得突破，三大銀行，不少基金如私募基金，金磚國家應急基金，清邁協(xié)議基金等等，通過銀行加基金，的方式，給這兩大支柱戰(zhàn)略提供金融保障?；蛘咴O立新的制度機構(gòu)，比如APEC會議期間，中國與一部分國家進行互聯(lián)互通伙伴對話，這是一新機制，然后還會充分利用此前的一些機制，如上合，中國-東盟自貿(mào)區(qū)、FTA等，然后再構(gòu)建蒙、中、印、緬經(jīng)濟帶，建設中巴經(jīng)濟走廊，開發(fā)湄公河，建設昆明到曼谷，昆曼鐵路等。

這樣來看，我認為現(xiàn)在中國雄心很大，習主席的政治外交意識很強，并且外交操作是基于實用主義基礎上的積極進取，具體的表現(xiàn)就是以上所說的：一方面，穩(wěn)定“三強”關系，特別是中美關系，同時推進中國自己的布局。當然，從美國戰(zhàn)略家的角度來講，他們會感覺中國這一系列新打法，是有點咄咄逼人的。

我們中國的說法叫Proactive，積極進取，但是美國叫asservitive，咄咄逼人，美國這種壓力如何解決呢？我想兩邊都得努力，第一，中國在推進一帶一路、FTAAP亞太自貿(mào)區(qū)的同時，至少要同步推進中美新型大國關系，這兩者不能差距太大。

第二，在推進中美新型大國關系方面，中國要多溝通，其中包括對我們這些行為的一些解釋。美國方面，我建議是這樣的：首先要改變心態(tài)，真正接受中國崛起的事實。美國一定要明白14億人找到了正確的道路，干勁很大，方向正確，上帝都沒有辦法阻攔他的崛起，中國是一定要崛起的，所以美國得接受這個事實；另外，美國最好在新型大國關系方面回應積極一點，與中國共建，然后就可以參與中國推進的這些計劃，比如說AIIB也就是亞洲基礎設施投資銀行。中國也向美國發(fā)邀請的，美國當然是拒絕了，而且不讓它的盟友參加，這就沒有必要了。雖然是中國發(fā)起的，但如果美國最后成為其中重要的玩家，應該是雙贏的結(jié)果。如果美國再給AIIB做一點支持，對AIIB的前途有利，同時對中美合作也很好，最終也利于美國。

中美關系現(xiàn)在最大的問題是缺乏互信

現(xiàn)在遇到的一大問題，就是美國對中國推進的這些項目合作，基本上是帶著猶豫、懷疑的眼光，不僅不參與還講一些風涼話，給人感覺有點酸酸的，這是不對的。比較理想的態(tài)度應該是雙方進一步融合。

中國是要讓美國確信，中國不會破壞美國原來的領導體系，比如經(jīng)濟上美國主導的布雷頓森林體系，其支柱就是世行，世貿(mào)組織等，當然還有一些虛的，如國際貿(mào)易規(guī)則。中國已經(jīng)是其中的重要成員，只不過中國國力增長了，我們希望在原來的布雷頓森林體系里面發(fā)言權(quán)大一點。

所以我們要求比如在IMF和世行中的投票權(quán)增加一點，原來是2點多，美國承諾給中國增加到5點多，但問題在于美國承諾完了以后就沒行動了。

美國需要反思：說話得算數(shù) 不能騙人

鳳凰財經(jīng)：缺乏具體一個推進實施的過程。

金燦榮：對。2008年11月，正是全球金融危機高潮時期，為了尋求中國的幫助，美國做了這一承諾，當時中國是做了非常正面的回應，我們給IMF增資，支持通過很多新決議等，我們做到了我們要做的份上，下面就應該美國做了，你承諾了如果中國給IMF增資，印度也增資，巴西也增資，中國在這一體系中的占比份額就相應提高，但是美國毛了，說我原來的17.5的份額一分錢都不能動，我的份額得是這樣。問題是大家這個盤子大了，你也得增資，他也得增資，增資以后整個基數(shù)大了，美國要保持同樣的份額你必須也得增資，問題是美國這個增資方案被國會給否決了，所以站在我們中國角度看，這個家伙怎么過河拆橋。當時有難的時候承諾，現(xiàn)在危機過去了不理我了，這是美國的毛病，它得反思一下，畢竟是全球一把手，說話得算數(shù)，騙人是不行的。

中國現(xiàn)在的態(tài)度是繼續(xù)待在布雷頓森林體系中，而且還愿意再多做貢獻，但是既然你這邊對我有制約，那我當然會搞一些其他的體系，推進自己的經(jīng)濟議程，于是就有了三大銀行，大量的基金。

美國比較理想的回應，一個是，實現(xiàn)它原來的承諾，鼓勵中國繼續(xù)待在布雷頓森林體系中；再一個是，對中國推進的新議程，它應該采取開放的態(tài)度，也來參加。如果上合銀行、亞洲基礎設施投資銀行能得到一定的美國股份，對這個銀行的健康發(fā)展作用很大，反過來美國也可以在里面有發(fā)言權(quán)，這也是一個雙贏的事。

習主席現(xiàn)在的這一套打法，跟以前的領導人相比，肯定是更積極一些，這是事實。這點對中美關系的好壞，取決于大家如何看待這一問題。如果美國一味地把中國這一系列的外交積極舉措都認為是針對美國，挑戰(zhàn)美國的，那么當然它的反應是負面的。

但是，如果考慮到我剛才講的情況，習主席在穩(wěn)定與大國關系的前提下，在積極推進中美新型伙伴關系的前提下再推進中國議程，如果對這個看法更客觀，平和一點，然后美國做的反應更積極一點，那么中國的外交積極主義，對中美關系的影響就不是純負面的，反倒有可能變成某種合作機會。

近30年內(nèi)中國不會取代美國的主導地位

鳳凰財經(jīng)：這樣來看，隨著中國的崛起，尤其是在經(jīng)濟上，將來中美兩國在世界格局中的地位是否會反過來，中國將主導新的世界經(jīng)濟和政治秩序，重塑世界新格局？

金燦榮：我記得希拉里?克林頓國務卿曾講過，中美關系是21世紀最重要的雙邊關系，因為21世紀國際關系的性質(zhì)可能是中美關系決定的。中美對抗，那么21世紀多數(shù)時候，大國關系是對抗的；我們兩個合作，多數(shù)就是合作的。希拉里講完以后，美國國務卿克里講過這點，美國國家安全事務助理蘇珊．賴斯也說過這一觀點，美國總統(tǒng)奧巴馬不是那么直接，間接也講過。所以，對中美關系的重要性，雙方認識是沒有問題的，我認為是很一致的。當然，美國是有點擔心，中國是不是某一天成為新的主導者，產(chǎn)生新的體系，很遙遠的未來我們無法預判。

近期來看，比如近二三十年，我覺得美國這個擔憂是沒有必要的，原因有以下幾個方面：

第一，中國的綜合國力要超過美國還需要很長時間，至少中國在一代人之內(nèi)，從綜合國力角度還不會超過美國，要取代美國，中國還沒有物理基礎。

比如中國的GDP，按照購買力評價PPP，IMF說去年超過美國了，這是相當于1872年的美國，1872年美國按照PPP超過英國，但是按照匯率計算，中國超過美國，應該還有十年。美國在按照匯率計算，GDP超過英國是1894年，比1872要晚22年，這中間有一很大的差距，中國我估計時間會短一點，從2014年可能到2024之前某一個點，按照市場匯率計算，GDP也會超過美國。

不過，我們講綜合國力超過美國那就復雜了，這包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技能力、軍事力量，特別是軟力量，價值觀體系，還有聯(lián)盟體系建構(gòu)，這些方面要全面超過美國，我估計沒有一代人，沒有30年是下不來的。

第二，長期來看，中國也不一定尋求超過美國，因為中國文化本質(zhì)上是東方文化，是一個農(nóng)耕文化，農(nóng)耕文化基本上是防守型的，與西方文化不同。西方是商業(yè)文化，它有進攻性。

此前，美蘇兩國老打架，有一個性格原因就是都是西方文化，都是很擴張。文化上，他們都有一個共性叫做彌賽亞主義（Messianism），彌塞亞是救世主。救世主主義，他們的邏輯都認為自己是最好的，你必須聽我的，不聽我的就打你，就是這樣一個邏輯。

中國是個農(nóng)耕文化，農(nóng)耕文化基本是講究防守的，就算以后中國綜合國力超過美國了，也不一定會打誰。我們的邏輯特點是我成為了最好的，你聽不聽由你，我才不費這個勁打你。

所以，我傾向于認為美國這個擔心是沒有必要的：第一，一代人之內(nèi)，即30年內(nèi)，中國綜合國力不會超過美國，因此就不具備取代美國的物理基礎。第二、就算是取代了美國以后，中國這個民族的性格也決定了，我們不會去搞擴張主義，我們會通過與大家合作，讓你跟我關系更好一點。讓中國去主導這個國家，殖民、打仗什么的，中國不會干這事兒的，所以戰(zhàn)略上，我認為美國精英層階層現(xiàn)在的擔憂，是沒有道理的，是不必要的。

中俄不會結(jié)盟對抗美國

鳳凰財經(jīng)：那么俄羅斯在中美之間會扮演一個什么樣的角色？我們看到現(xiàn)在中國與俄羅斯的合作逐步加強，尤其是能源和基礎建設方面。您剛才也提到，中國大外交支柱中，三大強國中有一個就是俄羅斯。中俄是否會聯(lián)手抗衡美國中？

金燦榮：俄羅斯首先它份量很大，畢竟在物理上和地域上，他是最大的一個國家，就算是國土面積它從2200萬降到1700多萬，它還是世界上最大的，粗略來講國土面積是中國的兩倍。另外，俄羅斯的軍事能力非常強，這個國家在政治穩(wěn)定的前提之下，科技創(chuàng)新能力和動員能力都非常好。

所以，在這個基礎上，中國原則上是把美國、俄羅斯、歐盟放在具有全球影響力的三大國家之列，這也是中國重視俄羅斯的第一個原因，我們認定俄國再窮，它也是一個天然大國，也還是有世界影響力的。

第二，中俄合作加強還有一個很特殊的原因，這與美國一點關系都沒有，就是中俄是鄰居。中國有22000公里的陸上邊境，其中有12000公里，即60%與俄國有關。中俄之間共享4300公里的邊境。另外，中蒙有4000公里的邊境，而大家知道蒙古原來是蘇聯(lián)的衛(wèi)星國，受蘇聯(lián)影響很大，中俄關系不好，這一段4000公里也不平靜。此外，中國還有一段在西北與三個斯坦，分別是哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯，這三個大概是3700多公里，他們也是深受俄國影響的。所以中俄關系要不好，這意味著什么呢？12000公里的北部和西北邊境是不平靜的，60%不平靜；中俄一好，這60%的邊境是非常穩(wěn)定的，中國有一個很穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方，所以這是中國重視俄羅斯的第二個原因，也是最重要的原因。

至于在一些議題上，我們與俄國合作，跟美國有不同的立場，這個是屬于第三方，但這個原因我覺得是最弱的，中國對俄國的世界級國家定位，中俄接壤然后邊境穩(wěn)定，這兩個是決定中俄關系的根本，至于說在有些議題上和俄國合作抗衡美國、抵制美國，這點我認為是比較邊緣化的因素，不要夸張。

中國對俄國和美國關系是這樣的，我們跟雙邊都保持好關系，像去年2014年中美關系先抑后揚，但到年底還不錯，中俄關系去年總體都不錯，并且一直都不錯。

2015年，中俄和中美兩邊關系都會往前走，比如中俄之間要共同舉辦抗戰(zhàn)勝利70年、二戰(zhàn)勝利70年活動，要搞兩個閱兵，5月9號習主席要去俄羅斯，9月3號普京總統(tǒng)要來中國。中俄關系因為2015年這個特殊的年份，肯定比去年還要近一點。

那么，中美關系今年也有可能提升，因為習主席一旦要對美國進行國事訪問，中美關系今年升溫是不可避免的，所以中國現(xiàn)在基本的戰(zhàn)略是跟美國、俄國同時搞好關系。

至于說以后長遠看，中俄會不會出現(xiàn)結(jié)盟對付美國，我覺得這個可能性是沒有的：一方面，中美要共建新型大國關系，你這邊跟俄國結(jié)盟，這是制造矛盾。共建新型大國關系是一個戰(zhàn)略性的考慮，與一帶一路和FTAAP是同等重要的，所以戰(zhàn)略上講，中國不會搞中俄結(jié)盟對付美國。

另一方面，中美也不會正式結(jié)盟，1982年中共十二大，在鄧小平的倡議之下，在外交政治方面寫入了一個詞叫“全方位外交”，“全方位外交”就是“不結(jié)盟外交”。

從1982年一直到現(xiàn)在，我認為這都是我們的指導方針，它的歷史前提就是中國需要改革開放，而改革開放在外交上有一個要求，就是不樹敵廣交友，可是你一結(jié)盟就有樹敵的嫌疑。因為伙伴就是一起做生意，結(jié)盟一定是針對第三方的，所以只要中國還處在改革開放的歷史進程中，外交上就不可能結(jié)盟，所以我們改革開放的歷史階段決定了我們不會結(jié)盟。

加之，我們又與美國共建新型大國關系，是一個大戰(zhàn)略，也使得中俄不會結(jié)盟。

最后還有一個技術性原因，就算是雙方最后戰(zhàn)略變了，有主觀意愿了，我估計也結(jié)不成，因為中俄是有它的自然邊界。這個局限更大一點是俄國，俄國面對中國的強大它是很害怕的?，F(xiàn)在中俄雙方力量差距拉的很大，經(jīng)濟上中國有十萬多億的產(chǎn)值，俄羅斯不到2萬億，有人說是6倍了，5倍多，大致是是中國的六分之一。然后，加上俄羅斯人口老齡化，人口少；軍事上它的核力量很強，但是常規(guī)力量，有一部分美國軍事家認為，中國已經(jīng)超過俄羅斯，成為世界第二。

這些因素合在一起，俄國對中國是有地緣政治上的害怕，這是第一個邊界；最后，跟你結(jié)盟結(jié)盟就把我吃了，那個命都沒了還結(jié)什么盟，這是它的第一大局限。

還有一點是是文化上的局限，俄國精英層包括普京本人在內(nèi)，本質(zhì)上都是歐洲派，他們認為我來源于歐洲，我的歸宿是歐洲，他不認同東方的文化。當然，地緣政治局限是最大的，然后就是這種文化觀念的局限。

最后一點，就是本質(zhì)上俄國想與美國聊，想跟美國好，本質(zhì)上不愿意跟美國鬧翻，只不過它求愛的方式非常奇怪，砸鍋砸碗的，它不是做好菜吸引你，它這個砸門讓美國很不習慣，但是應該地球人都知道，俄國的最終目的想跟美國好，所以美國戰(zhàn)略家這個擔憂，說以后中俄結(jié)盟對付美國，我覺得可能性是不存在的，這個擔憂純屬浪費腦力。

鳳凰財經(jīng)劉靜/采訪