一年十幾萬億財稅怎么花的是糊涂賬

在中國，一年十幾萬億的財政稅收是怎么花的，基本上是一筆糊涂賬，沒有太多的透明的民主監(jiān)督。在這樣一個大背景下，讓我特別失望的就是有那么多的學者，都一味地去找各種新的稅和費，在世界各個地方到處去找那些中國沒有的稅、沒有的費，說別的國家有這個稅有那個費而中國沒有，所以要引進到中國來

財知道：現(xiàn)在流行一種觀念就是靠征稅來減少貧富差距，來進行所謂的收入分配改革，比如說房產(chǎn)稅要擴大試點，還有政協(xié)委員提出要征遺產(chǎn)稅，你怎么看這種對富人多征稅來降低收入差距的邏輯？你覺得這能解決問題嗎？

陳志武：在中國，一年十幾萬億的財政稅收是怎么花的，基本上是一筆糊涂賬，沒有太多的透明的民主監(jiān)督。在這樣一個大背景下，讓我特別失望的就是有那么多的學者，都一味地去找各種新的稅和費，在世界各個地方到處去找那些中國沒有的稅、沒有的費，說別的國家有這個稅有那個費而中國沒有，所以要引進到中國來。

他們都忘記了，其他國家不管有多少中國沒有的稅種，那些國家的政府收到財政稅收以后怎么花都是受到民主監(jiān)督的，而中國沒有。當政府的錢是怎么花的不受到制約、不受到監(jiān)督的時候，任何一塊錢的稅都是不應該的。

那些主張通過征收遺產(chǎn)稅、征收房產(chǎn)稅來實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，來達到降低貧富差距的效果的人都是一廂情愿，都是不顧中國實際現(xiàn)實來抽象地談。通過政府征稅就可以達到扶貧的效果，通過政府征稅就可以達到降低收入差距的效果，這只是一些科幻小說，而不是真正的現(xiàn)實。所以房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅不應該推出來。在現(xiàn)有的十幾萬億財政稅收是怎么花的------哪一些是可以結束的、不應該花的，哪一些是可以花的，甚至有一些是可以多花的------都沒理清楚之前，任何新的稅種都不應該推出來。

財稅改革首要對權力進行監(jiān)督制約

財稅改革第一個要做的改革是要對政府權力進行根本性的監(jiān)督制約，如果這一點不能夠做到的話，未來的任何稅收增長都是我們應該去限制、去表示懷疑的。第二，我覺得中國在財稅這方面要對政府的各種開支項目做一個清理，縮減政府開支，在終結很多政府項目這方面必須要有非常具體的舉措

財知道：你認為真正的財稅改革應該是什么方面？

陳志武：第一個要做的改革是要對政府權力進行根本性的監(jiān)督制約，如果這一點不能夠做到的話，未來的任何稅收增長都是我們應該去限制、去表示懷疑的。第二，我覺得中國在財稅這方面應該做的改革不是去增加財政稅收，而是要對政府的各種開支項目做一個清理，縮減政府開支，在終結很多政府項目這方面必須要有非常具體的舉措。

大家可以看最近美國的國會和白宮、共和黨和民主黨之間的博弈，共和黨寧可讓白宮在很多的軍事開支和其他的開支上面做縮減，而不愿意在加稅這方面做出讓步。我覺得這種博弈應該給中國很多的啟示，在中國我們沒有那么多的人民代表和政協(xié)委員真正地去對政府的開支做一些監(jiān)督，也沒有去要求把哪些項目砍掉，把哪些政府開支結束掉。在財政稅收方面的具體改革更多的是要強調(diào)縮減開支，結束很多的政府項目，而不是把眼睛都放在尋找新的稅種、增加既有的稅率。

不能留給國務院自己去做大部制改革

每次推出像這種所謂的大部制改革的舉措，到最后，實際的結果不僅僅沒有縮減政府的人員，反而是增加了更多的位置。結果我們看到的是政府總的人員的數(shù)量不僅沒有減少，而且一直在上升。所以我們必須要改革的是對行政權力要進行制約，不能留給國務院自己去做大部制改革

財知道：但政府經(jīng)常會說財政壓力很大，這是為什么？

陳志武：我們知道政府的財政赤字來自于兩個方面，第一個方面是收入不夠，第二個方面是開支太多。到目前為止，只要是財政部的官員出來解釋的時候，他們肯定是把所有的眼光和注意力都放在收入不夠上面，但是老百姓和人民代表應該把眼光和注意力更多地集中在有哪些項目是本來就不應該花和本來就不應該有上面。

各級政府花那么多的錢去蓋“白宮”，蓋那么多的辦公大樓，這些到底是不是應該有的呢？答案是很明顯的。再一個，在過去這么多年里面，特別是過去十年，我們基本上沒怎么聽到關于政府要精兵減政、縮減開支的聲音，沒怎么看到要對政府的機構臃腫局面進行收斂的改革舉措。包括在媒體上也基本上不怎么看到這樣的文章和討論，這本身也說明過去十年很多的政府的機構該縮減的沒有得到縮減。新一屆政府領導班子上臺以后，應該把縮減政府機構、縮減政府規(guī)模放在非常非常重要的改革日程上來。

財知道：大部制改革是不是縮減政府規(guī)模的一個方向？

陳志武：根據(jù)以往的經(jīng)驗，每次推出像這種所謂的大部制改革的舉措，到最后，實際的結果不僅僅沒有縮減政府的人員，反而是增加了更多的位置。結果我們看到的是政府總的人員的數(shù)量不僅沒有減少，而且一直在上升。

所以我們必須要改革的是對行政權力要進行制約，不能留給國務院自己去做大部制改革，而沒有立法機構------全國人民代表大會和全國人大常委會------的介入。只是由行政部門自己去推動所謂的大部制改革，我覺得愿望是好的，但結果不會像愿望的那樣。

陳志武系耶魯大學教授