編者按：全國兩會3日起開幕。2013年十八屆三中全會的《改革決定》對中國未來10年乃至更長時(shí)間的基本改革方向做出規(guī)劃和布局，2014年正是開局之年，因此也被認(rèn)為是“市場闖關(guān)年”?！敦?cái)知道》特推出“市場闖關(guān)”系列評論，本期為“二論”。

改政府自己才是真改革

現(xiàn)在這個(gè)改革思路是對的，從政府自身找原因，看看問題是不是出在政府過去管的太多上，改革政府自己，減少政府干預(yù)，更尊重老百姓自己的規(guī)矩，這才是真改革，也必將釋放改革紅利。

財(cái)知道：李克強(qiáng)總理昨日作政府工作報(bào)告，重申“改革是最大的紅利”，表示“對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法”，“從政府自身改起”，并表示要有“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”。你怎么看？

胡釋之：改革實(shí)際就是改政府自己，政府也只能改政府自己，你說老百姓自己家的規(guī)矩，企業(yè)自己的規(guī)矩，需要政府去改革嗎？顯然不需要，政府也無權(quán)干涉。但過去政府干的最多的就是給家庭和企業(yè)立規(guī)矩。比如計(jì)劃生育，我想沒有哪個(gè)家庭對生育這么重要的事是沒有自己的計(jì)劃的，但政府非要去給大家強(qiáng)加一些一刀切的規(guī)矩。對企業(yè)的干預(yù)就更是多如牛毛。所以改革就是改政府自己，政府不再去給大家立規(guī)矩，從私生活退出來，從市場退出來，政府不是大家的父母。所以現(xiàn)在這個(gè)改革思路是對的，從政府自身找原因，看看問題是不是出在政府過去管的太多上，改革政府自己，減少政府干預(yù)，更尊重老百姓自己的規(guī)矩，這才是真改革，也必將釋放改革紅利。相反，如果改革變成是讓政府有更大的權(quán)力去改革老百姓自己的規(guī)矩，那注定越改越亂。

“在政府中掌權(quán)的人，容易自以為非常聰明，并且常常對自己所想象的政治計(jì)劃的那種虛構(gòu)的完美迷戀不已……。他似乎認(rèn)為他能夠像用手?jǐn)[布一副棋盤中的各個(gè)棋子那樣非常容易地?cái)[布若大一個(gè)社會中的各個(gè)成員；他并沒有考慮到：棋盤上的棋子除了手?jǐn)[布時(shí)的作用之外，不存在別的行動原則；但是，在人類社會這個(gè)大棋盤上每個(gè)棋子都有它自己的行動原則，它完全不同于立法機(jī)關(guān)可能選用來指導(dǎo)它的那種行動原則。如果這兩種原則一致、行動方向也相同，人類社會這盤棋就可以順利和諧地走下去，并且很可能是巧妙的和結(jié)局良好的。如果這兩種原則彼此抵觸或不一致，這盤棋就會下得很艱苦，而人類社會必然時(shí)刻處在高度的混亂之中。”亞當(dāng)-斯密200多年前在《道德情操論》里的這段精彩闡述，值得執(zhí)政者和改革者引以為戒。

壯士斷腕，再明智不過

短期看權(quán)力變小，但長期看權(quán)力變得更穩(wěn)固，這不但符合人之常情，而且是有智慧的表現(xiàn)。就像壯士斷腕，乍看不可思議，哪有自殘的道理，但實(shí)際斷腕是為了保命，再明智不過。

財(cái)知道：但要政府自己把政府的權(quán)力越改越小，豈不是太符合人之常情？

胡釋之：首先這有個(gè)短期利益和長期利益的考量。短期看權(quán)力變小，但長期看權(quán)力變得更穩(wěn)固，這不但符合人之常情，而且是有智慧的表現(xiàn)。就像壯士斷腕，乍看不可思議，哪有自殘的道理，但實(shí)際斷腕是為了保命，再明智不過。

另外呢，要認(rèn)識到政府本身不應(yīng)該是目的。如果政府權(quán)力變小，但全社會變得更和諧更繁榮，那當(dāng)然是成功而不是失敗。只有把政府自身當(dāng)作目的，才會認(rèn)為權(quán)力小了就是失敗了。從公務(wù)員視角看，如果把促進(jìn)公務(wù)員自身利益作為改革目的，那改革成功的標(biāo)志當(dāng)然是公務(wù)員工資和福利年年高漲，否則就是改革失敗了。但如果真是把自己當(dāng)人民公仆，那公務(wù)員工資和福利年年下降，可能恰恰是改革成功的標(biāo)志。所以我認(rèn)為要區(qū)分下政府改革和改革政府，看改革是只為政府自身利益而施行還是為民眾利益而施行，這涉及兩套不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

政府不應(yīng)給市場定目標(biāo)，只應(yīng)給自身改革定目標(biāo)

GDP增速只能是一個(gè)事后的統(tǒng)計(jì)，真正由市場自身決定，而不能是一個(gè)事前的目標(biāo)，由政府來決定。政府只應(yīng)也只能給自身的改革定目標(biāo)，比如裁多少員，減多少經(jīng)費(fèi)，減多少稅，少發(fā)多少鈔票，取消多少審批等等。這才是真正給市場吃定心丸。

財(cái)知道：政府工作報(bào)告把今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定在7.5%左右，你怎么看？

胡釋之：我想既然已經(jīng)提出讓市場起決定作用，那GDP能增長多少不應(yīng)該再有目標(biāo)，更不能由政府來決定目標(biāo)該多少，并強(qiáng)加給市場。GDP增速只能是一個(gè)事后的統(tǒng)計(jì)，真正由市場自身決定，而不能是一個(gè)事前的目標(biāo)，由政府來決定，這樣勢必會為保這個(gè)目標(biāo)而時(shí)刻警惕市場自身的決定，實(shí)際也就不是真由市場決定了。如果說今年改革動真格，形勢一片大好，GDP增速勢頭要沖擊兩位數(shù)怎么辦？難道生生給打下來？如果增速眼看就只能有5%，難道又要來個(gè)四萬億，貨幣大放水，生生頂上去？難道到時(shí)全國又要打響保7.5%戰(zhàn)？大家活著和奮斗的目的是讓自己幸福，可不是為了保7、保8?？蓜e再出現(xiàn)“買房就是愛國”，為保增長而努力消費(fèi)的鬧劇，完全顛倒目的和手段。

所以政府不應(yīng)該也不能去給市場定目標(biāo)，逼市場為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而打轉(zhuǎn)，這勢必影響到市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必亂象叢生，出現(xiàn)很多扭曲手段和目的的奇怪現(xiàn)象。政府只應(yīng)也只能給自身的改革定目標(biāo)，比如裁多少員，減多少經(jīng)費(fèi)，減多少稅，少發(fā)多少鈔票，取消多少審批等等。這才是真正給市場吃定心丸。

胡釋之系宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者（您可以通過新浪微博與作者聯(lián)系）