強(qiáng)制性計(jì)劃生育到底有多大作用？

那么，強(qiáng)制性計(jì)劃生育到底有多大作用？換句話說，如果沒有政府強(qiáng)制性的計(jì)劃生育，人們會不會主動采取避孕節(jié)育措施？當(dāng)然，用中國自己的案例來完全回答這個(gè)問題是不可能的，因?yàn)樯^程不可重新來過。

但圖1顯示的中國出生率下降過程或許能給我們一些重要的啟示。中國出生率下降最快的時(shí)期，并非是在1980年獨(dú)生子女政策全面公開實(shí)行后，相反，生育率的真正大幅下降發(fā)生于1970年至1979年。

上世紀(jì)70年代，中國與世界其他國家相比，出生率下降最快，幅度也最大。而這十年中國所實(shí)行的是“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策，主要手段是提供避孕節(jié)育的技術(shù)和藥具，而非強(qiáng)制“只生一個(gè)孩子”。

與此相反，1980年獨(dú)生子女政策實(shí)行后至1987年，生育率并沒有繼續(xù)下降。而出生率的明顯下降發(fā)生于1987年后。而顯然，1987年至今的20多年，正是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、收入和生活水平上升最快的年代。

這些事實(shí)表明，中國人收入和生活水平的提高、生育觀念的變化才是人口出生率降低的根本動因。那些認(rèn)為中國人天生就信奉“多子多?！薄吧脑蕉嘣胶谩钡娜耍淅砟钸€停留在30多年前，只是把目前極少數(shù)多生育者的行為夸大為多數(shù)人的生育意愿。

比較亞洲幾個(gè)人口大國的生育率下降過程，有助于我們理解“計(jì)劃生育”對人口控制的影響。圖2是根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)比較中國、印度、印尼、伊朗和泰國從1970年到2008年生育率下降的過程。世界銀行對各國的數(shù)據(jù)做了平滑處理，筆者未作任何調(diào)整。

我們看到，這五個(gè)國家的生育率在過去近40年中都有了大幅度的下降。伊朗的生育率下降有一個(gè)滯緩再加速的過程，印度的下降最慢，基本呈一個(gè)直線趨勢。而印尼居中，其生育率在2008年也已經(jīng)下降到2.17的低水平。

最有意思的是中國和泰國生育率下降的軌跡。1985年后，這兩條曲線幾乎完全一致。

上述這些國家，除了印度，都沒有強(qiáng)制性節(jié)制生育的政策，而只是設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，推廣和提高避孕節(jié)育手段。由此可見，計(jì)劃生育成功的關(guān)鍵，在于為那些不想懷孕和意外懷孕的人群提供支持和服務(wù)，而不是罰款和強(qiáng)制。

因此，要比較計(jì)劃生育與非計(jì)劃生育對減少出生數(shù)的影響，應(yīng)該直接考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展等非政策因素對人們生育意愿與生育行為的影響。如果以泰國與印度尼西亞為例做一簡單判斷，結(jié)論也很簡單，90%以上的生育水平下降是由社會經(jīng)濟(jì)變化所帶來的。

按世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2005年時(shí)，泰國和印尼人均GDP與中國的水平幾乎一樣，而它們的生育水平均值為2，略高于中國官方所公布的1.7。如果把上述兩國的生育率從5.8降至2.0歸因于社會經(jīng)濟(jì)變化和提供計(jì)劃生育服務(wù)，而2.0至1.7的差別歸因于中國特有的獨(dú)生子女政策，那么中國獨(dú)生子女政策的影響僅占過去35年間生育水平下降總量的7%。

1970年后，與中國出生率相似國家都出現(xiàn)了出生率的下降，但沒有哪國像中國這樣巨額的社會投入、耗費(fèi)巨大社會成本控制生育，更沒有要求一對夫婦只生一個(gè)孩子，讓個(gè)人家庭做出沉重犧牲，同時(shí)孕育未來巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。這些國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，中國取消社會經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大的獨(dú)生子女政策，不會造成所謂的人口失控。

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