2012年02月13日 07:42
來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報 作者：賈遠琨 王鶴 張崇防

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歐盟針對航空業(yè)征收碳稅也許只是一個開始，有報道稱，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業(yè)，以環(huán)保為名的服務(wù)貿(mào)易壁壘有擴大的趨勢

對于要收“綠色買路錢”一事，歐盟的堅決里帶著一意孤行的味道：盡管遭到來自全球至少35個國家的反對，歐盟依然將向全球航空公司收取航空碳排放費(碳稅)的計劃在今年1月1日正式啟動，并于隨后啟動了注冊機制。

2月6日，中國國務(wù)院授權(quán)中國民航總局對外宣布，禁止中國各航空公司參與歐盟排放交易體系，并以此為由抬高機票價格。早在一個月前，中國航空運輸協(xié)會就已明確表示拒絕向歐盟繳納碳稅。

“憑空收費”惹眾怒

其實，關(guān)于歐盟要收“綠色買路錢”一事的爭端由來已久。2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空納入歐盟碳排放交易體系，并確定于2012年1月1日起實施.歐盟聲稱此舉是為了對抗全球氣候變暖。

根據(jù)此項法案，從2012年元旦起，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司，其碳排放量都將受限，并不得不為超出部分掏“綠色買路錢”。這導(dǎo)致航空公司一旦超過排放限額，將被迫使購買相當于其二氧化碳排放量15%的額度。該法案還規(guī)定，對拒不執(zhí)行此法案的航空公司將實施每噸碳排放100歐元(1歐元約合8.35元人民幣)罰款并被禁止在歐盟境內(nèi)飛行的制裁措施。

以目前國際碳排放交易市場上的價格計算，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司2012年若購買15%的二氧化碳排放額度需支付3.8億歐元，而由于歐盟單方規(guī)定的免費排放額度在2013將從85%降至82%，航空公司將向歐盟支付更多的“綠色買路錢”。

2009年底，美國航空運輸協(xié)會及其旗下的航空公司認為歐盟此舉具有歧視性，違反了《國際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)的多項條款，并在歐洲起訴了歐盟。

去年年底，法院駁回了美國的起訴。與此同時，歐盟委員會負責氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高，通過其發(fā)言人正式宣布，歐盟征收航空“碳稅”的政策將如期實施。

訴訟被駁回后，美國又試圖以立法抵制，美國參議院和眾議院的談判代表已同意出臺一項議案，反對歐盟強行將航空公司納入其碳排放交易體系。有消息說，美國政府正考慮采取報復(fù)性的行為向歐盟施壓，使其放棄目前的碳排放交易體系，并在聯(lián)合國的監(jiān)管下重新擬定出一項全球性的碳排放交易政策。

此外，俄羅斯、加拿大、中國、印度等幾十國家航空界也發(fā)出反對的聲音。

中國航空業(yè)要起訴歐盟

對此，中國航空業(yè)界認為，歐盟的做法意在阻礙競爭對手。中國民航運輸協(xié)會打算協(xié)同中國國航、東航、南航、海航四家航企代表就此起訴歐盟。中方甚至威脅推出相應(yīng)的制裁措施，向歐盟航空公司征收機場碳稅，或者不再購買歐洲空客飛機等。中方認為污染源既然是飛機，就應(yīng)該由飛機制造商來繳納機場碳稅。

最近，中國航空業(yè)界又譴責歐盟的決定違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的有關(guān)原則和規(guī)定，因為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中都有規(guī)定，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候問題上承擔“共同但有區(qū)別的責任”，歐盟的決定對發(fā)展中國家和處于成長階段的航空公司是不公平的。

“中國四大國有航空公司已與中國航空運輸協(xié)會達成一致，將于今年12月底聯(lián)手在德國起訴歐盟?！敝袊娇者\輸協(xié)會副秘書長柴海波說。

對于2月6日中國發(fā)布的更為明確的表態(tài)，西方媒體也甚為關(guān)注。

英國《金融時報》的報道說，中國決定禁止其航空公司參與歐盟碳排放市場，這代表著自一個多月前航空業(yè)被迫在這個方案下飛行后的第一個騷動。不過這可能預(yù)示著今后將發(fā)生更多的騷動——航空公司和各國政府都在與歐盟的政策對抗。包括美國、印度和中國在內(nèi)的20個國家政府將于21日在莫斯科會面，討論它們對歐盟政策的不滿以及報復(fù)性議題。

據(jù)西班牙埃菲社報道說，對于中國的表態(tài)，歐盟委員會稱，不要在碳排放稅問題上開倒車，所有在歐洲運營的航空公司都應(yīng)繳納碳排放稅，歐盟將對拒付碳稅的航空公司處以罰款。歐盟官員稱，該規(guī)定只給每張跨大西洋機票的價格增加6歐元。而作為緩沖，第一年會給航空公司必要碳排放許可的85%免費。歐洲氣候基金會的湯姆·布魯克斯表示：“對航空公司來說，這并非很大的金融打擊?！?/p>

恐引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)

不過，反對聲浪無法阻止歐盟的一意孤行，最近，歐盟碳排放交易體系(EUETS)的注冊機制已經(jīng)啟動，航空公司可在歐盟注冊機制開戶，以獲得成員國免費發(fā)放的排放權(quán)配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費發(fā)放1.81億噸排放配額。

歐盟方面表示，航空公司開戶后，其賬戶將在2月28日或開戶時收到第一筆免費年度配額。接下來，航空公司需在每年3月31日前，將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊機制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補前一年的排放。

“免費年度配額”猶如一個美麗的陷阱，接下來等待航空公司的卻將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時，歐洲咨詢機構(gòu)甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”，鼓勵航空公司向消費者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本。

赫澤高甚至建議在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司將每個航程的機票漲價2～14歐元，并表示，航空公司可以自行決定是否將部分或全部“碳稅”轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，即使全部轉(zhuǎn)嫁也是合法的。

不但如此，歐盟還在輿論上與各個反對國“隔空喊話”：赫澤高去年12月21日在微博客網(wǎng)站“推特”上寫道：“歐盟希望航空公司遵守歐洲的法律，就如同歐盟也遵守美國的法律一樣。”她的這一表態(tài)立刻得到了不少歐洲議會議員的支持。今年1月5日，赫澤高的發(fā)言人瓦雷洛·拉德龍在記者會上表示，繳納碳排放稅就如同中國人在歐洲開餐館或從事其他商務(wù)活動一樣，必須遵守健康安全標準。他說，“如果一家航空公司希望在歐洲從事商業(yè)活動，就必須遵守歐洲的法律，包括環(huán)境法。”他表示，歐盟不會在此立場上向后退。歐盟各成員國紛紛表態(tài)將力挺碳稅。

美國《華爾街日報》報道稱，歐盟此舉似乎正在一步步走向航空貿(mào)易大戰(zhàn)的氣氛中。美聯(lián)社報道稱，歐盟征航空碳稅恐引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)?；葑u國際信用評級有限公司也稱很可能引發(fā)全球貿(mào)易爭端。

歐盟的法令雖然已經(jīng)正式實施，但是各大航空公司購買碳稅的最后時限是明年4月，也就是說，各國還有一年多的時間可以同歐盟方面進行磋商。歐盟方面也表示，可就此議題與他國展開各種方式的談判，包括雙邊談判、多邊談判或訴諸法庭。

碳稅只是一個開始

如今，包括國航、南航、東航三大國有航空公司在內(nèi)的33家中國航空公司，被納入收費名單，分屬不同歐盟成員國管理。中國航空運輸協(xié)會表示，2012年，歐盟將面向中國航空公司收取8億元人民幣的航空碳排放費，到2020年，這一額外成本將在此基礎(chǔ)上增加3倍。

招商證券報告指出，2012年8億元的成本增支，相當于2010年中國航空公司凈利潤總額的2.3%。國航、南航和東航的成本增支將分別略超2億元、3億元和1億元，對2012年的成本影響并不大。

然而，業(yè)內(nèi)人士認為，歐盟航空碳排放費的收取帶來的成本壓力，將呈逐年遞增趨勢，其短期影響較小而中長期將逐漸放大。尤其是對正在積極開拓國際市場的中國民航業(yè)，其消極影響更為顯著。

按照中國民航業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，當前正是國內(nèi)航空公司拓展國際航空市場的關(guān)鍵時期。國泰君安分析師宋偉亞表示，國際航線的經(jīng)營不約而同地成為國內(nèi)航空公司經(jīng)營的重點。此外，2012年國際航線受到歐美經(jīng)濟低迷的影響，需求增長將放緩，整體盈利能力將趨于下降，在此背景下收取碳排放費，對于國內(nèi)航空公司無疑“雪上加霜”。

歐盟針對航空業(yè)征收碳稅也許只是一個開始，有報道稱，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業(yè)，以環(huán)保為名的服務(wù)貿(mào)易壁壘有擴大的趨勢。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥認為，歐盟此舉有轉(zhuǎn)嫁政治經(jīng)濟危機的目的，同時也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根氣候會議的不成功，都讓歐盟在氣候問題上有了更大的緊迫感。毫無疑問，以環(huán)保“大棒”構(gòu)筑的新貿(mào)易壁壘將不會是短期行為。

當前，WTO對貿(mào)易的規(guī)范已經(jīng)從產(chǎn)品本身擴展到生產(chǎn)、加工程序。比如，美國禁止進口巴基斯坦、印度等6國出口的龍蝦和龍蝦制品，理由就是這些國家漁民捕捉龍蝦的方法不符合美國的環(huán)保標準。

歐盟強征碳稅也是“異曲同工”，我國的環(huán)境保護技術(shù)力量落后于發(fā)達國家，這也是歐盟敢在環(huán)境問題上“叫板”的原因，其在環(huán)保方面底氣比較足。美國敢于在其他一些貿(mào)易領(lǐng)域報復(fù)歐盟，因為美國在這些領(lǐng)域的技術(shù)標準制定得比歐盟更高。

胡加祥說：“長遠來講，對于發(fā)展中國家而言，面臨的更多考驗是‘練好內(nèi)功’，只有提高自身的環(huán)保水平，才能夠有條件采取反制措施?！?/p>

“碳稅”過招

2008年11月19日歐盟通過法案決定將國際航空納入EUETS并于2012年1月1日起實施。

2009年底美國航空運輸協(xié)會、美國航空公司、大陸航空公司、美國聯(lián)合航空公司稱，歐盟征收航空“碳稅”具有歧視性，并提起訴訟。

2011年11月初國際民航組織在蒙特利爾總部舉行的第194屆理事會第二次會議上通過決議，首次明確表示反對歐盟將國際航空納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國與國際社會合作處理航空排放問題。