資源稅改革一觸即發(fā)

2010年大減稅，是結(jié)構(gòu)性減稅而非普減，其中的重要原則是財(cái)政不瘦身。因此，有增有減，是情理中的事。

作為減稅方案中的結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充，中國(guó)稅制改革的重頭戲首推資源稅。

資源稅改革的影響將波及到所有企業(yè)。資源從“無(wú)稅”到“含稅”、從低稅到高稅，對(duì)企業(yè)成本的影響很大。而受資源稅改革影響最直接的是煤炭和原油開(kāi)采業(yè)。按照相關(guān)部門(mén)預(yù)案，資源稅由過(guò)去的從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，稅率大約為3%～8%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源稅稅負(fù)大約增加3～5倍，原油開(kāi)采企業(yè)資源稅稅負(fù)或增加近10倍。

由于近期市場(chǎng)出現(xiàn)通脹苗頭，中央也釋放出“管理通脹預(yù)期”信號(hào)，2010年的資源稅改革，步子邁得不會(huì)太大，稅率安排應(yīng)該是低水平的。資源稅屬于地方收入，改革后，地方政府或?qū)⑹斋@更多的“資源紅利”。資源稅改革的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)或?qū)?duì)現(xiàn)有涉及資源方面的多項(xiàng)稅費(fèi)進(jìn)行兼并清理。此舉可望減輕企業(yè)部分負(fù)擔(dān)，不過(guò)，資源稅遠(yuǎn)非一個(gè)中性稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不妨對(duì)大宗資源類產(chǎn)品提前進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備布局，從而也可間接地實(shí)施企業(yè)在微觀上對(duì)“通脹預(yù)期”的管理。作為一種長(zhǎng)期的資源組合策略，“走出去”，盯住海外資源市場(chǎng)，諸如對(duì)東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的豐富資源進(jìn)行戰(zhàn)略投資也是一種較好的選擇。而這也正是目前國(guó)家稅收政策所鼓勵(lì)的。

碳稅可能提前開(kāi)征

2009年5月，美國(guó)宣布，將對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家所出口產(chǎn)品采取“邊境調(diào)節(jié)措施”的權(quán)利。而歐盟在哥本哈根全球氣候變化會(huì)議未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展后也放話，要對(duì)來(lái)自高排放國(guó)家的產(chǎn)品動(dòng)用“碳稅工具”。盡管中國(guó)政府強(qiáng)烈反對(duì)包括“碳關(guān)稅”在內(nèi)的任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，但國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)并非由“量大價(jià)廉”來(lái)決定。

國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)一旦引人碳關(guān)稅，倒逼我國(guó)外向型企業(yè)采取更多的低碳行動(dòng)。世界銀行的一份報(bào)告指稱，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國(guó)制造”可能將面臨平均26%的新關(guān)稅壁壘，出口量下滑21%。

日前，財(cái)政部開(kāi)征碳稅及相關(guān)問(wèn)題的建議已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委。建議包括：在資源稅改革初步理順資源價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)上，2012～2013年可擇機(jī)開(kāi)征碳稅。不過(guò)，碳稅開(kāi)征時(shí)間表或因應(yīng)國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的新動(dòng)向和我國(guó)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)而提前推出。按照相關(guān)部門(mén)的設(shè)計(jì)，碳稅開(kāi)征初始，生產(chǎn)商每排放一噸二氧化碳或?qū)⒈徽n以10～20元稅費(fèi)，以后逐年提高，階段性目標(biāo)為每噸100元。

在“綠色語(yǔ)言”即將通行全球的關(guān)口，企業(yè)面臨的最大危險(xiǎn)莫過(guò)于：在拜錯(cuò)的墳頭上繼續(xù)固執(zhí)地哭下去！從某種程度上來(lái)說(shuō)，誰(shuí)站在綠色經(jīng)濟(jì)的前沿，誰(shuí)就抓住了未來(lái)。

環(huán)境稅改革或提速

盡管目前尚未最終確定稅率和征收范圍，但我國(guó)正在準(zhǔn)備開(kāi)征環(huán)境稅。環(huán)境稅征收范圍可大可小，既可以對(duì)汽車(chē)尾氣課稅，也可以對(duì)不環(huán)保的產(chǎn)品課稅(比如甲醛超標(biāo)的家具)，甚至對(duì)資源不節(jié)約的制品也可納入課稅范圍。對(duì)污染企業(yè)和不環(huán)保產(chǎn)品施以重稅，人們并無(wú)異議，但在稅率設(shè)計(jì)上，稅率太低對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力；過(guò)高，影響到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的國(guó)家力有不逮。

不過(guò)，環(huán)境稅是把雙刃劍，在振興環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有排污大戶的影響不可小覷，甚至影響到多個(gè)行業(yè)鏈，比如造紙、火電、焦化、金屬冶煉等。發(fā)改委能源所的一份研究稱，資源稅和環(huán)境稅兩個(gè)稅種的變動(dòng)將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上升23.1%。在目前煤炭?jī)r(jià)格居高不下的形勢(shì)下，那些靠煤炭度日的企業(yè)或?qū)⒚媾R巨大壓力。

2010年，全球經(jīng)濟(jì)反復(fù)的變數(shù)仍然很大，在“不確定”流行的背景下，預(yù)測(cè)未來(lái)是一件風(fēng)險(xiǎn)很大的事情。繼我國(guó)家電下鄉(xiāng)之后，相關(guān)部門(mén)又開(kāi)始游說(shuō)“紡織服裝下鄉(xiāng)”，說(shuō)不準(zhǔn)還會(huì)有環(huán)保組織搞出一份“馬桶下鄉(xiāng)”計(jì)劃。這就是變數(shù)。經(jīng)驗(yàn)主義揭示的命題是，很多原本屬于天方夜譚的故事，到后來(lái)卻變成不可思議的必然事件。

2010年，什么事情都有可能發(fā)生。

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