本報(bào)記者 肖明 北京報(bào)道

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委各司局近日均密集召開(kāi)工作會(huì)議，部署明年工作思路。

10月下旬以來(lái)，外資司分別在各地召開(kāi)外資和境外投資工作會(huì)議；10月23日、11月12日，體改司分別在蘭州、貴陽(yáng)召開(kāi)南北部分省市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)；11月19-20日就業(yè)司在吉林遼源召開(kāi)了投資帶動(dòng)就業(yè)工作座談會(huì)。

根據(jù)記者了解，上述會(huì)議一般總結(jié)2009年的工作形勢(shì)，部署2010年的工作思路，并就“十二五”期間規(guī)劃進(jìn)行探討，邀請(qǐng)各地部門分管工作的人士提出相關(guān)的政策意見(jiàn)建議。

國(guó)家發(fā)改委每年此時(shí)都會(huì)有類似的會(huì)議召開(kāi)。該會(huì)議起到集思廣益的作用。12月初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將召開(kāi)，此后國(guó)家發(fā)改委、央行等各個(gè)部門的全年工作會(huì)議將分批舉行。國(guó)家發(fā)改委將部署各個(gè)方面的具體工作。

國(guó)家發(fā)改委的一位人士告訴記者，一般講，第四季度各個(gè)司局到各地舉行的會(huì)議是例行的會(huì)議，每年都會(huì)有，但是各個(gè)司局具體的時(shí)間在每年有不同，同時(shí)工作重點(diǎn)也不同。這些會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒(méi)有直接關(guān)系。

不過(guò)他透露，由于國(guó)家發(fā)改委起草的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告時(shí)，經(jīng)常召集各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部討論，所以目前的一些工作會(huì)議，可能涉及到明年經(jīng)濟(jì)工作安排的精神內(nèi)容。“發(fā)改委只是起到參謀的作用，最后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容拍板其實(shí)還是要高層定。”這位人士說(shuō)。

此前根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成的說(shuō)法，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的起草一般分3組，由中央財(cái)經(jīng)辦、國(guó)務(wù)院研究室分別負(fù)責(zé)總書記和總理的講話稿，但是有關(guān)完成當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況的總結(jié)，以及下一年重大經(jīng)濟(jì)政策的初步意見(jiàn)的內(nèi)容，由發(fā)改委的小組完成。上述3組以發(fā)改委的起草小組為基礎(chǔ)。

明年經(jīng)濟(jì)“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”

根據(jù)記者了解，今年召開(kāi)的多路座談會(huì)對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

在相關(guān)會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)孔令龍就判斷，今年全國(guó)利用外資雖然仍為下降，但走勢(shì)已顯現(xiàn)出好的變化，外商直接投資8月份首次已出現(xiàn)了正增長(zhǎng)，境外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，由此預(yù)測(cè)，明年的利用外資情況將好于今年。

不過(guò)，他也指出，“十二五”我國(guó)面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻，有來(lái)自世界政治格局、經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的壓力，也有來(lái)自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的壓力，各種矛盾犬牙交錯(cuò)，各省要認(rèn)真分析利弊因素，緊密結(jié)合實(shí)際制定“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、九三學(xué)社中央副主席賀鏗告訴記者，目前經(jīng)濟(jì)增速主要依靠投資拉動(dòng)，一旦明年信貸等跟不上，經(jīng)濟(jì)不排除再次探底的可能。“原因是居民收入增速仍很慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有基于居民消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)上，所以存在可持續(xù)性問(wèn)題?！彼?1月25日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

同樣，受國(guó)家4萬(wàn)億投資拉動(dòng)的影響，今年就業(yè)的形勢(shì)好于預(yù)期。前三季度城鎮(zhèn)已經(jīng)新增就業(yè)崗位達(dá)到851萬(wàn)，已接近年初制定的900萬(wàn)新增就業(yè)目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)研究所所長(zhǎng)楊宜勇預(yù)測(cè)，今年全年新增就業(yè)人員可能達(dá)到1200萬(wàn)，超出預(yù)期約1/3。

不過(guò)國(guó)家發(fā)改委判斷，目前的就業(yè)形勢(shì)仍嚴(yán)峻，主要在于這么大的投資，并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)崗位的有效增長(zhǎng)。

在11月19日發(fā)改委就業(yè)司舉行的全國(guó)投資帶動(dòng)就業(yè)工作座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)胡德巧指出，目前對(duì)總體就業(yè)形勢(shì)的重要性、長(zhǎng)期性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待于提高，特別是對(duì)建立投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制還未完全形成共識(shí)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)不足，還沒(méi)有找到一個(gè)真正科學(xué)可行的辦法。

“投資帶動(dòng)就業(yè)工作是一個(gè)新課題、新事物，過(guò)去在這方面不僅缺乏做法和措施，在理論上也是不足的，沒(méi)有一個(gè)成型的模式?！彼f(shuō)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵

記者了解到，目前國(guó)家發(fā)改委近期召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議，其部分提法與過(guò)去比，增加了有關(guān)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的內(nèi)容。

此前11月14日，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民在第三屆中外跨國(guó)公司CEO圓桌會(huì)議透露，第十二個(gè)五年規(guī)劃的研究編制工作已啟動(dòng)。無(wú)論世界經(jīng)濟(jì)如何調(diào)整和變化，中國(guó)決心對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整已成共識(shí)。

在11月12日國(guó)家發(fā)展改革委在貴陽(yáng)召開(kāi)的南部片區(qū)部分省區(qū)市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)上，發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源透露，“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)等戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)改革提出了新要求。為此，2010年深化改革要繼續(xù)圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”進(jìn)行。他的這個(gè)說(shuō)法與2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”內(nèi)容有區(qū)別。

賀鏗說(shuō)，下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確要轉(zhuǎn)向以消費(fèi)增長(zhǎng)為主，而不是以目前的投資為主。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，從根本上要改變國(guó)民收入分配的比例，增加居民收入所占比重，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距?！熬蜆I(yè)應(yīng)該放在比GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)更重要的位置，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入增長(zhǎng)，談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。”他說(shuō)。

胡德巧在相關(guān)會(huì)議上也表示，2010年的工作重點(diǎn)是要讓投資帶動(dòng)更多的就業(yè)，而不是僅僅為了投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

他指出，下一步要充分認(rèn)識(shí)建立投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制的重大意義。建立上述機(jī)制，就要在重大投資和項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)有就業(yè)評(píng)估、就業(yè)考核，層層把關(guān)，“不能只為投資而投資，要使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展同步進(jìn)行?！彼f(shuō)。

他透露，下一步要建立政府就業(yè)政績(jī)考核機(jī)制、政府就業(yè)工作失職問(wèn)責(zé)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)和諧穩(wěn)定與社會(huì)充分就業(yè)統(tǒng)一機(jī)制，從大的方面和根本領(lǐng)域建立相應(yīng)機(jī)制，特別是建立投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，以更好地解決就業(yè)問(wèn)題。

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